編者按
8月7日，《新女學(xué)周刊》刊發(fā)的《分性別統(tǒng)計(jì)：為推進(jìn)性別平等提供科學(xué)依據(jù)》一文引起關(guān)注。目前，性別統(tǒng)計(jì)已逐漸為國(guó)際社會(huì)、世界各國(guó)及相關(guān)組織接受，所涉及領(lǐng)域和議題也在不斷擴(kuò)展。本文作者結(jié)合國(guó)際性別統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)驗(yàn)，區(qū)分了“性別統(tǒng)計(jì)”與“分性別統(tǒng)計(jì)”，介紹了國(guó)際社會(huì)常用的性別統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系與統(tǒng)計(jì)方法，分析了近30年來中國(guó)性別統(tǒng)計(jì)工作取得的長(zhǎng)足進(jìn)展及面臨的挑戰(zhàn)，并提出了針對(duì)性建議。
■ 李英桃 王天禹
性別統(tǒng)計(jì)是推動(dòng)性別平等和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一種有效工具，對(duì)實(shí)現(xiàn)性別平等具有重要意義。目前，性別統(tǒng)計(jì)已逐漸為國(guó)際社會(huì)、世界各國(guó)及相關(guān)組織接受，所涉及領(lǐng)域和議題在不斷擴(kuò)展。
“性別統(tǒng)計(jì)”不只是“分性別統(tǒng)計(jì)”
“性別統(tǒng)計(jì)”不同于“分性別統(tǒng)計(jì)”，“分性別統(tǒng)計(jì)”是指按照女性和男性收集和分列數(shù)據(jù)，而“性別統(tǒng)計(jì)”是指充分反映男女在生活各方面情況的差異和不平等的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
“性別統(tǒng)計(jì)”不僅包括“分性別統(tǒng)計(jì)”，而且包含性別議題和性別意識(shí)。它關(guān)注具有典型性和代表性的性別議題，強(qiáng)調(diào)將性別平等意識(shí)納入統(tǒng)計(jì)工作。“分性別統(tǒng)計(jì)”可以在不同的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)維度上測(cè)量男女之間的差異，是進(jìn)行性別統(tǒng)計(jì)的必要條件之一，但不能確保在數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程中所使用的概念和方法足以反映出社會(huì)中的性別角色、性別關(guān)系和性別不平等?！靶詣e統(tǒng)計(jì)”并非孤立存在的，它橫跨了經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)等傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)學(xué)的所有領(lǐng)域。
1975年，聯(lián)合國(guó)第一次世界婦女大會(huì)在墨西哥城召開并通過《實(shí)現(xiàn)國(guó)際婦女年目標(biāo)的世界行動(dòng)計(jì)劃》。該“行動(dòng)計(jì)劃”強(qiáng)調(diào)“將國(guó)家、區(qū)域和國(guó)際上關(guān)于婦女一切方面情況的研究活動(dòng)，以及資料的收集和分析列為高度優(yōu)先事項(xiàng)”。這是國(guó)際社會(huì)首次要求有關(guān)機(jī)構(gòu)收集關(guān)于婦女的詳細(xì)統(tǒng)計(jì)資料。1980年，哥本哈根世界婦女大會(huì)通過的《聯(lián)合國(guó)婦女十年后半期行動(dòng)綱領(lǐng)》，要求編制和公布關(guān)于婦女的最新數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)采取不受男女有別的定型觀念影響的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)方法和適當(dāng)?shù)难芯糠绞剑菇y(tǒng)計(jì)工作配合婦女參與發(fā)展和爭(zhēng)取男女平等的需要。
性別統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)指南
并非所有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都可以成為性別統(tǒng)計(jì)的指標(biāo),只有數(shù)據(jù)能夠?yàn)閮r(jià)值判斷提供參考標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，才能被選做指標(biāo)。
1993年，聯(lián)合國(guó)出版了第一部關(guān)于世界婦女狀況的統(tǒng)計(jì)報(bào)告《1970~1990年世界婦女：趨勢(shì)和統(tǒng)計(jì)》，這是第一部匯聚了廣泛的一般性和特殊的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的性別統(tǒng)計(jì)報(bào)告。1995年通過的第四次世界婦女大會(huì)《行動(dòng)綱領(lǐng)》中提倡進(jìn)一步發(fā)展統(tǒng)計(jì)方法，以求改善與婦女在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治發(fā)展方面有關(guān)的數(shù)據(jù)。其后，國(guó)際社會(huì)制定了多種重要性別統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系以衡量性別平等狀況，并逐步將統(tǒng)計(jì)對(duì)象從婦女狀況轉(zhuǎn)到性別關(guān)系上。從1995年起，《人類發(fā)展報(bào)告》增加了性別發(fā)展指數(shù)和性別權(quán)力指數(shù)。2010年，《人類發(fā)展報(bào)告》引入了性別不平等指數(shù)代替性別權(quán)力指數(shù)。與此同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)論壇從2006年起開始發(fā)布《全球性別差距報(bào)告》，其中使用全球性別差距指數(shù)來衡量性別平等狀況。
為有效規(guī)范和推廣性別統(tǒng)計(jì)，2010年聯(lián)合國(guó)、歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、世界銀行學(xué)院共同編制了題為“開發(fā)性別統(tǒng)計(jì)：實(shí)施工具”的統(tǒng)計(jì)手冊(cè)。2013年，性別統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)間專家組確定、聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)認(rèn)可的《最基本性別指標(biāo)》作為國(guó)際社會(huì)和世界各國(guó)編制性別統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的指南。除《性別統(tǒng)計(jì)手冊(cè)：將性別視角納入統(tǒng)計(jì)工作》外，在具體領(lǐng)域和問題上還有《國(guó)家人口和住房普查數(shù)據(jù)性別分析方法準(zhǔn)則》(2014年)；《制作暴力侵害婦女行為性別統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)則》(2014年)等統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)則。
但是，從全球性別統(tǒng)計(jì)的整體情況來看，性別統(tǒng)計(jì)在數(shù)據(jù)可得性、質(zhì)量、可比性與及時(shí)性方面仍存在許多缺口。例如，住戶層面的貧窮數(shù)據(jù)，以往都是根據(jù)收入或住戶消費(fèi)加以測(cè)量的，沒有考慮到評(píng)估個(gè)人層面的貧窮，而個(gè)人貧窮則是編制有關(guān)性別統(tǒng)計(jì)所必需的；國(guó)際和國(guó)家層面的性別統(tǒng)計(jì)的可比性也成問題等。
中國(guó)性別統(tǒng)計(jì)的發(fā)展與完善建議
中國(guó)的性別統(tǒng)計(jì)工作起步于20世紀(jì)80年代末90年代初。1991年，全國(guó)婦聯(lián)邀請(qǐng)瑞典性別統(tǒng)計(jì)專家赫德曼講授性別統(tǒng)計(jì)，力主使用男女兩性相比照的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)與數(shù)據(jù)代替單一性別或無性別的統(tǒng)計(jì)。1992年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開始引進(jìn)性別統(tǒng)計(jì)的概念和方法，并逐步引入統(tǒng)計(jì)工作中。鑒于瑞典在“性別統(tǒng)計(jì)”方面的領(lǐng)先地位，1998年中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與瑞典統(tǒng)計(jì)局簽署“加強(qiáng)中國(guó)性別統(tǒng)計(jì)能力”合作項(xiàng)目。
近30年來，中國(guó)的性別統(tǒng)計(jì)已取得長(zhǎng)足進(jìn)展，但也面臨一些挑戰(zhàn)，包括：能夠反映性別差異的、系統(tǒng)性的、操作性強(qiáng)、與國(guó)際接軌的指標(biāo)較少；性別統(tǒng)計(jì)方法研究滯后，工作流程與工作機(jī)制欠完善；性別統(tǒng)計(jì)分析能力薄弱，在數(shù)據(jù)搜集與反饋、保存與呈現(xiàn)，以及性別統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的利用方面都存在不足；性別統(tǒng)計(jì)納入決策主流有待推進(jìn)等。筆者認(rèn)為在中國(guó)推進(jìn)性別統(tǒng)計(jì)還需要強(qiáng)調(diào)兩方面的任務(wù)。
第一，借鑒國(guó)際社會(huì)先進(jìn)的性別統(tǒng)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，與國(guó)際準(zhǔn)則接軌。聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)司2015年更新的《性別統(tǒng)計(jì)手冊(cè)：將性別視角納入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》分四個(gè)章節(jié)，詳細(xì)討論了性別統(tǒng)計(jì)的國(guó)際準(zhǔn)則。首先，性別統(tǒng)計(jì)要充分反映社會(huì)中與女性和男性相關(guān)的議題，關(guān)注女性和男性可能未能享有同等機(jī)會(huì)或地位的特定領(lǐng)域，反映女性所遭受的性別不平等狀況，考慮到可能將性別偏見引入數(shù)據(jù)中的刻板印象和社會(huì)、文化因素，數(shù)據(jù)分析與呈現(xiàn)應(yīng)充分揭示婦女與男子的差異性和相似性。其次，“將性別議題帶入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”是性別統(tǒng)計(jì)的重要部分，而發(fā)現(xiàn)具體的性別議題并將其轉(zhuǎn)化為性別統(tǒng)計(jì)所需要的數(shù)據(jù)尤其重要。以教育為例，與政策相關(guān)的性別問題是“家庭對(duì)女童的教育投入少于男童嗎？”將其轉(zhuǎn)化成性別統(tǒng)計(jì)所需數(shù)據(jù)，就是“分性別統(tǒng)計(jì)家庭對(duì)孩子的教育支出”；將性別問題“女性和男性所學(xué)的項(xiàng)目和專業(yè)相同嗎？”轉(zhuǎn)化為性別統(tǒng)計(jì)所需要的數(shù)據(jù)，即為“分性別和項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)中等教育的入學(xué)情況”和“依性別和專業(yè)統(tǒng)計(jì)高等教育的入學(xué)和畢業(yè)情況”；再以勞動(dòng)參與率為例，性別問題“女青年比男青年更容易失業(yè)嗎？”轉(zhuǎn)化為性別統(tǒng)計(jì)所需要的數(shù)據(jù)，則為“按性別和年齡統(tǒng)計(jì)失業(yè)情況”。再次，“將性別視角納入數(shù)據(jù)收集”是性別統(tǒng)計(jì)的另一重要部分。這一工作遠(yuǎn)比記錄受訪者的性別要復(fù)雜得多，它需要評(píng)價(jià)每個(gè)階段的收集數(shù)據(jù)過程、選擇調(diào)查或普查所覆蓋的問題、問卷或表格的設(shè)計(jì)、樣本的設(shè)計(jì)、訪員和督導(dǎo)員的選擇與培訓(xùn)、田野數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)編碼和數(shù)據(jù)編輯等，關(guān)注可能帶來性別偏見的所有因素。最后，在數(shù)據(jù)分析與呈現(xiàn)過程中，性別統(tǒng)計(jì)要求使用交叉表，至少要有兩個(gè)統(tǒng)計(jì)變量，其中一個(gè)變量是性別，另一個(gè)要能體現(xiàn)研究領(lǐng)域的主要特點(diǎn)，若能有三個(gè)或四個(gè)變量，統(tǒng)計(jì)結(jié)果會(huì)更為理想。
第二，根據(jù)中國(guó)國(guó)情，設(shè)計(jì)出能夠客觀反映中國(guó)女性和男性的真實(shí)處境、切實(shí)體現(xiàn)性別差異的指標(biāo)體系。例如：發(fā)現(xiàn)“全面兩孩”政策出臺(tái)對(duì)兩性勞動(dòng)參與率、受教育程度、從事無酬勞動(dòng)時(shí)間的影響等具體問題，并將其轉(zhuǎn)化為進(jìn)行性別統(tǒng)計(jì)所需要的數(shù)據(jù)，確定指標(biāo)體系，通過具有性別意識(shí)的數(shù)據(jù)收集、分析與呈現(xiàn)過程，使性別統(tǒng)計(jì)結(jié)果及時(shí)、有效、有針對(duì)性地反映中國(guó)獨(dú)有的性別不平等問題。
（李英桃為北京外國(guó)語大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、博導(dǎo)，王天禹為該院碩士生） | 
