北港村內(nèi)，一棟棟石頭厝鱗次櫛比。 本報(bào)通訊員 念望舒 攝 初夏時(shí)節(jié)，漫步平潭鄉(xiāng)村，草木蔥蘢，一棟棟青墻黛瓦的石頭厝錯(cuò)落有致，目之所及皆是美景。前來這里住宿避暑的游客三五成群，相比城市喧囂，這座海島仿佛是一方樂土。 乘著全域旅游的東風(fēng)，平潭做活、做大石頭文章，推動民宿產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展，特色石厝民宿如雨后春筍般涌現(xiàn)，打造出一個(gè)個(gè)多姿多彩的“詩和遠(yuǎn)方”。僅去年，平潭民宿產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入7997.9萬元，比上年增長69.7%。 然而，一個(gè)不爭的事實(shí)是，盛況之下，備受資本青睞的民宿業(yè)野蠻生長，大量鄉(xiāng)村民宿曾長期游離在“三無管”的灰色地帶。沒有規(guī)矩不成方圓，如何為民宿業(yè)制定好“盟約規(guī)范”，保障其揚(yáng)帆遠(yuǎn)航？ 對此，平潭找到了解決之道，推動民宿業(yè)發(fā)展不斷優(yōu)化完善—— 統(tǒng)籌規(guī)范，巧解開業(yè)難 平潭四面環(huán)海，坐擁山、海、石、田等自然風(fēng)光，旅游資源得天獨(dú)厚。可惜的是，受一些因素影響，這些寶藏資源曾一度養(yǎng)在深閨無人識。 2016年8月8日，國務(wù)院批復(fù)《平潭國際旅游島建設(shè)方案》，平潭旅游發(fā)展步入新紀(jì)元。緊抓機(jī)遇，平潭在城市功能完善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、旅游業(yè)態(tài)提升等方面下足功夫，發(fā)力全域旅游。 坐落在君山東麓的北港村，率先開啟一場石頭活化的實(shí)驗(yàn)。2016年起，該村積極引入兩岸文創(chuàng)團(tuán)隊(duì)，將閑置的石頭民居改造成一棟棟特色民宿，打造集文化創(chuàng)作、民宿體驗(yàn)、休閑旅游為一體的主題村落，搖身一變成為年接待游客量超50萬人次的“文創(chuàng)村”。“今年在文旅復(fù)蘇的勢頭下，這一數(shù)字有望突破70萬?！北备鄞妩h支部書記陳松柏興奮地告訴記者。
在“石頭會唱歌”藝術(shù)聚落小院，游客在敲打“會唱歌”的石頭。本報(bào)通訊員 林映樹 攝 不只是北港，民宿業(yè)點(diǎn)燃了平潭鄉(xiāng)村旅游一把火，把海島沉睡資源轉(zhuǎn)化為旅游經(jīng)濟(jì)，吸引投資者、游客紛至沓來。 隨著客流量日益增長，催生出龐大的住宿消費(fèi)需求。住石厝、賞山水，成為越來越多人來嵐休閑度假的不二之選。很快，“石頭會唱歌”藝術(shù)聚落、寨頂人家等品質(zhì)民宿接連涌現(xiàn)。 熱鬧之余，也暴露出不少亟待解決的問題。“民宿經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及公安、審批、消防、旅游、交建、資源生態(tài)、市場監(jiān)督等10個(gè)部門，從業(yè)者往往需要根據(jù)服務(wù)內(nèi)容，提交衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等多種證照方可合法經(jīng)營，十分耗時(shí)費(fèi)力?！逼教堵糜涡袠I(yè)協(xié)會秘書長林萬隆說，“不僅如此，作為一種新興產(chǎn)業(yè)，在很長一段時(shí)間內(nèi)，民宿業(yè)缺乏市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)范，在發(fā)展規(guī)劃、安全管理等方面受到較大影響。” 這致使不少從業(yè)者持觀望態(tài)度：一方面擔(dān)心民宿建好了，卻因?yàn)闊o法辦理一套完整的證照，不能合法合規(guī)開展經(jīng)營活動；另一方面，又對長期經(jīng)營缺少信心，不敢加大投入、新增業(yè)態(tài)，只好在租賃期內(nèi)上演“拖”字訣。 2017年10月1日，國家旅游局出臺《旅游民宿基本要求與評價(jià)》，首次對民宿進(jìn)行定義。翌年，平潭實(shí)施《旅游民宿管理辦法》，標(biāo)志著平潭民宿業(yè)步入規(guī)范化管理軌道。該辦法出臺后，平潭又將民宿管理審批許可制改為備案制，明確旅游民宿辦證程序，并對民宿消防安全、衛(wèi)生等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。 此后，平潭又相繼出臺《鄉(xiāng)村旅游與民宿發(fā)展規(guī)劃》《鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營備案流程圖》等相關(guān)管理辦法，對民宿性質(zhì)、規(guī)模、經(jīng)營等方面進(jìn)行進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)界定，實(shí)現(xiàn)平潭民宿開辦與經(jīng)營有法可依。 “完成備案后，我們會在民宿的營業(yè)執(zhí)照上加蓋備案二維碼，游客只需輕輕一掃，便可查看備案信息，此舉倒逼民宿優(yōu)化服務(wù)，完善安全制度，助力民宿管理跨入智慧時(shí)代?！逼教毒C合實(shí)驗(yàn)區(qū)行政審批局民生服務(wù)與資格資質(zhì)管理處負(fù)責(zé)人楊萍說。 一系列舉措之下，平潭鄉(xiāng)村民宿得以正式掛證經(jīng)營，告別了“開張容易開業(yè)難”的歷史。這令不少從業(yè)者感慨，有了護(hù)身符傍身，終于可以甩開膀子干了。
“等風(fēng)來·客落君山”民宿是磹水村“網(wǎng)紅民宿”之一。本報(bào)通訊員 林映樹 攝 重塑流程，審批加速度 “這里開門即可見海，吹著海風(fēng)、喝著飲料，再愜意不過了！”5月24日，在君山片區(qū)磹水村排塘兜，重慶游客劉克蘭入住“等風(fēng)來·客落君山”精品民宿后，忍不住在朋友圈發(fā)了一段短視頻，很快就獲得不少親友點(diǎn)贊。 這是一家主打?yàn)I海元素的三層民宿，共有13間以“風(fēng)”為主題的客房，是遠(yuǎn)近聞名的網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。“咱們民宿毗鄰長江澳風(fēng)車田，地理位置十分優(yōu)越，住客可將絕美海景盡收眼底，盡享海島慢生活?！泵袼拚乒窭罱ㄈ收f。 李建仁是地地道道的平潭人，長年在外務(wù)工發(fā)展。2018年底，因看中家鄉(xiāng)發(fā)展前景，他在磹水村租下一棟石頭厝，準(zhǔn)備在民宿業(yè)大展拳腳。翌年，民宿建好后，他卻在進(jìn)行備案時(shí)碰了壁?！霸诟脑爝^程中，我們采用仿石材料對外立面進(jìn)行修繕，不料最終效果竟和原先的石頭厝外觀相去甚遠(yuǎn)?！?/p> 這一點(diǎn)并不符合當(dāng)時(shí)的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)2019年3月平潭出臺的《石頭厝保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》，石頭厝改造需要在保護(hù)原有石頭厝風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，才能對建筑內(nèi)部進(jìn)行更新，以達(dá)到統(tǒng)一環(huán)境風(fēng)貌的目的?！爱?dāng)時(shí)沒能通過現(xiàn)場核驗(yàn)，只能回爐重造?！崩罱ㄈ实恼Z氣有些無奈。 于是，李建仁又購置了質(zhì)感細(xì)膩、紋理精致的文化石材料，并聘請工匠采用手工貼片的方式對一樓外墻進(jìn)行二次修繕，方才順利通過備案?！扒扒昂蠛蟪^一年時(shí)間，花了團(tuán)隊(duì)極大的心思與精力?！?/p> 實(shí)際上，李建仁所遭遇的尷尬并非孤例。在辦理民宿合規(guī)證件的過程中，曾有許多從業(yè)者面臨審批周期長的窘境，甚少有人“一步到位、一次辦好”。 原來，最初平潭民宿業(yè)許可證辦理流程較為煩瑣，需經(jīng)歷申請、設(shè)計(jì)改造、驗(yàn)收、備案4個(gè)階段?！霸诿袼拊O(shè)計(jì)改造的過程中，倘若沒有保留石頭厝原有風(fēng)貌，就無法通過審核，還需二次施工，如此一來，無形之中拉長了審批戰(zhàn)線?！睏钇颊f，由于很多從業(yè)者是采取租賃的方式經(jīng)營民宿，在此期間有可能面臨房主漲價(jià)等問題，給經(jīng)營造成不小困難。 改變，始于一場審批流程改革。 2021年初，平潭印發(fā)《鄉(xiāng)村民宿管理辦法》，在全省首創(chuàng)民宿經(jīng)營“一企一證”承諾備案制，通過重塑審批流程的方式，將一個(gè)行業(yè)、多張?jiān)S可證件合并為一個(gè)經(jīng)營備案碼。同時(shí)，將原流程壓縮至申請、承諾備案兩個(gè)階段，至多7個(gè)工作日就可領(lǐng)取相關(guān)證照，為民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展“開窗”“清障”。 楊萍告訴記者，該舉措的亮點(diǎn)在于，讓“信用承諾”代替“一紙證明”，為業(yè)主節(jié)省了大量時(shí)間、經(jīng)濟(jì)成本，成為破解民宿備案周期長、審批慢的密鑰。 去年初，平潭又上線鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營備案登記系統(tǒng)，依托“閩政通”App，將線下窗口服務(wù)拓展至線上平臺，實(shí)現(xiàn)民宿從業(yè)者足不出戶開辦民宿、民宿備案登記不見面審批、民宿從業(yè)者一趟不用跑。 得益于此，民宿備案工作的審批流程進(jìn)一步簡化。截至目前，共受理網(wǎng)上申請145件，網(wǎng)辦率達(dá)96%。 就在今年2月，李建仁又租下隔壁一棟石頭厝，將其改造為主打家庭客群的民宿。今年“五一”小長假前，該民宿正式對外營業(yè)，房源很快便被預(yù)訂一空。 開業(yè)前，李建仁按慣例準(zhǔn)備對新民宿進(jìn)行備案登記。讓他驚喜的是，這次他在“閩政通”App上填寫設(shè)計(jì)方案，并提交改造前后對比圖等材料后，不到7天就完成了備案，較之前提速95%以上。“材料合不合規(guī)，在手機(jī)上一目了然，再也不用在部門之間往來奔波，便捷又高效。”李建仁高興地說，“平潭民宿的春天來了！” 眼下，平潭民宿經(jīng)營“一企一證”承諾備案制正在全省范圍內(nèi)復(fù)制推廣，為更多業(yè)主進(jìn)入民宿市場創(chuàng)造便利條件。截至目前，實(shí)驗(yàn)區(qū)備案民宿數(shù)量已達(dá)465棟，備案率72%，位居全省首位。
夜幕降臨，“枕海入眠”民宿內(nèi)上演燈光秀。 (資料圖片) 提檔升級，民宿精品化 5月27日，陽光正好，沿著最美環(huán)島路向北行駛，記者來到三面環(huán)海的蘇平片區(qū)玉盤村。不遠(yuǎn)處，一座藍(lán)白相間的“石頭城堡”格外惹人注目，走入其中猶如置身于希臘圣托里尼。 這家民宿名叫“枕海入眠”，由6棟石頭厝改造而成，總面積超2000平方米，設(shè)有35間客房，融合了咖啡廳、書屋、酒廊、餐廳等多種業(yè)態(tài)。自去年7月開業(yè)納客以來，該民宿依托北部生態(tài)廊道等景區(qū)資源優(yōu)勢，迅速成為當(dāng)?shù)卮蚩ㄐ碌貥?biāo)，每逢節(jié)假日更是一房難求。 “民宿有此發(fā)展，離不開平潭推出的民宿‘一事一議’服務(wù)，幫助我們解決了不少運(yùn)營方面的問題?！泵袼蘩习鍙埥ㄕf。 張建口中的“一事一議”服務(wù)，指的是民宿業(yè)者在申請備案時(shí)，當(dāng)?shù)卣槍偯娣e在2000平方米以上的大型民宿綜合體，在軟件裝修、臨建配套等方面采取“一事一議”的形式給予幫扶。 圍繞民宿“準(zhǔn)入準(zhǔn)營、建設(shè)運(yùn)行、歇業(yè)退出”全生命周期，平潭正積極探索實(shí)施民宿相關(guān)業(yè)務(wù)集成辦、極簡辦、快速辦，引導(dǎo)民宿創(chuàng)新經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)品質(zhì)提檔升級。此外，當(dāng)?shù)剡€對已備案的民宿按單棟面積分檔次予以扶持，為相關(guān)企業(yè)、商家紓困解難，已累計(jì)發(fā)放民宿獎補(bǔ)1059.60萬元，惠及民宿396棟。 在眾多利好政策、措施的加持下，平潭民宿業(yè)發(fā)展步入黃金期，越來越多老舊的石頭厝重獲新生，涌現(xiàn)出“越寂嵐厝”“松海石器部落”“馬腿意宿村”等一批有體驗(yàn)、有鄉(xiāng)愁的精品民宿。“這些民宿主要沿東海岸分布，已逐步形成集鄉(xiāng)村度假、景區(qū)依托、農(nóng)業(yè)觀光等多類型于一體的旅游民宿發(fā)展格局。”實(shí)驗(yàn)區(qū)旅游與文化體育局公共處處長朱英杰說。 以位于君山片區(qū)君山村的“既·留下”輕奢海景民宿為例，這家民宿坐落在半山腰，定位中高端客群，擁有18間全海景客房，僅今年“五一”期間，營業(yè)額就達(dá)近13萬元。 這里怡人的濱海風(fēng)光、舒適的住宿環(huán)境，給來自浙江杭州的廉潔一家留下深刻印象。“看慣了城市里的鋼筋水泥，難得有機(jī)會在福建的海邊民宿歡度周末，真是一趟‘治愈之旅’?！闭f罷，廉潔舉起手中相機(jī)，為無邊泳池里的妻女定格住美好瞬間。 隨著旅游消費(fèi)的不斷升級，游客對個(gè)性化、獨(dú)特化、定制化住宿產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)快速增長勢頭。在此背景下，如何打造更多的鄉(xiāng)村民宿精品？ 循著“整村打造、連片開發(fā)、一村一品”的思路，實(shí)驗(yàn)區(qū)積極引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)、知名品牌，打造風(fēng)格多樣的民宿群，不斷提升民宿服務(wù)品質(zhì)和管理水平，推動鄉(xiāng)村民宿向著高端化、集群化發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興賦能添力。 在海壇街道官姜村，平潭官姜高端海景度假區(qū)項(xiàng)目正在加緊建設(shè)中，項(xiàng)目一期預(yù)計(jì)今年10月前建成并投用。據(jù)介紹，該項(xiàng)目計(jì)劃投資5000萬元，分三期建設(shè)海景民宿、海景餐廳、特色太空屋等，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光等特色產(chǎn)業(yè)，打造高品質(zhì)民宿集群。 小民宿，成就大產(chǎn)業(yè)。如今，一間間小民宿，已成為平潭旅游一張亮麗名片，激活當(dāng)?shù)芈糜问袌龅囊怀卮核?。?shù)據(jù)顯示，今年“五一”假期，全區(qū)接待旅游人數(shù)67.83萬人次，同比增長118.7％；實(shí)現(xiàn)旅游收入5.47億元，同比增長127.9％。 下一步，平潭將持續(xù)推動民宿連片開發(fā)，探索創(chuàng)新用地模式及點(diǎn)狀供地模式，破解民宿“用地難”的瓶頸，針對民宿康養(yǎng)業(yè)態(tài)實(shí)施“綜合審批+備案”新模式，加快推動民宿集群發(fā)展提檔升級，還將進(jìn)一步開放民宿開發(fā)區(qū)域，吸引更多資本、人才涌入，推動旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)升溫，助力平潭國際旅游島建設(shè)。 聲音 陳秋華（福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授）： 平潭民宿產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，市場空間巨大，全力推進(jìn)平潭民宿發(fā)展恰逢其時(shí)。 建議當(dāng)?shù)乜梢試@以下三個(gè)方面發(fā)力：一是注重規(guī)?；?、集群化開發(fā)。當(dāng)代民宿產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展勢頭明顯，民宿相互之間互為景觀，具有很強(qiáng)的市場吸引力，且尤其適合發(fā)展夜間旅游業(yè)態(tài)。二是注重本土化、創(chuàng)意化開發(fā)。平潭民宿應(yīng)把本土文化植入，充分挖掘“藍(lán)眼淚”等當(dāng)?shù)厝宋馁Y源，打造具有特色的民宿IP，進(jìn)行創(chuàng)意化開發(fā)，進(jìn)一步活化傳統(tǒng)文化，賦能文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是注重多功能化、多元化開發(fā)。眼下，從外觀上看，平潭各地的石頭厝具有一定的同質(zhì)性，應(yīng)因地制宜走多元化開發(fā)路徑，可通過特色服務(wù)、環(huán)境營造等方式實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)發(fā)展。 孔旭紅（福建商學(xué)院旅游與休閑管理學(xué)院教授）： 疫情之后，民宿業(yè)正面臨新一輪洗牌，其發(fā)展呈現(xiàn)以下趨勢：高品質(zhì)、精品化升級；受近郊旅游熱度影響，鄉(xiāng)村民宿備受青睞；多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，帶動產(chǎn)品和服務(wù)提升。 有鑒于此，平潭民宿要謀求差異化發(fā)展，在建筑特色、場所空間塑造、產(chǎn)品服務(wù)等方面做出特色，突出原真性體驗(yàn)，在最大限度保留鄉(xiāng)土風(fēng)情的同時(shí)，巧妙地打造現(xiàn)代化的人文藝術(shù)空間，帶動鄉(xiāng)村復(fù)興。此外，在運(yùn)營方面，可以進(jìn)行情感化設(shè)計(jì)，做好故事營銷，凸顯民宿業(yè)主的個(gè)人情懷和文化修養(yǎng)，為消費(fèi)者打造有故事、有溫度、有情懷的詩意棲居。通過打造“住宿+”業(yè)態(tài)，做好民宿引流、豐富產(chǎn)品、樹立品牌等一系列工作，還可為鄉(xiāng)村振興注入源源不斷的新活力。 記者手記 多在品質(zhì)上下功夫 近年來，隨著各地旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，民宿已然成為游客新寵。尤其當(dāng)下短途游、周邊游方興未艾，民宿迎來發(fā)展大好機(jī)遇。 眼下，高速增長的游客量與旅游接待能力不足之間的矛盾，是制約平潭文旅經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的短板。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)住宿接待床位數(shù)僅1萬多張，旺季供給不足、淡季供給過剩，還存在民宿同質(zhì)化嚴(yán)重、服務(wù)水平整體不高等問題。 及時(shí)化解上述難題，關(guān)鍵在于優(yōu)化供給，做好品質(zhì)文章。如何延長游客的停留時(shí)間、增加游客的消費(fèi)場景，是努力的方向和重點(diǎn)。唯有品質(zhì)過硬、口碑一流的民宿，才能被消費(fèi)者認(rèn)可，為市場所接受。 去年，文化和旅游部等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確了鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)。 綱舉而目張。一方面，可出臺微觀的旅游民宿評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)當(dāng)?shù)孛袼迯臉I(yè)者對標(biāo)打造。另一方面，應(yīng)引導(dǎo)更多民宿向品質(zhì)化、特色化的方向發(fā)展。 今年4月18日，福建省文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會召開，吹響了做大做強(qiáng)做優(yōu)文旅經(jīng)濟(jì)的集結(jié)號。以此為契機(jī)，在做大做強(qiáng)民宿的同時(shí)，平潭可考慮做特做優(yōu)民宿，比如打造具有閩臺特色的民宿村，精心培育旅游產(chǎn)品，推進(jìn)閩臺鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)與文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，等等。 品質(zhì)化、多元化的民宿，是旅游消費(fèi)升級的大方向。必須堅(jiān)持以游客的滿意指數(shù)、幸福指數(shù)為目標(biāo)，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)優(yōu)化供給，打造一批精品民宿集群，制定旅行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化市場管理，維護(hù)游客權(quán)益，全方位提升文旅服務(wù)水平。 |
