《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的頒布實(shí)施，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督工作的重大舉措，是黨內(nèi)政治生活中的一件大事。《條例》以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，充分反映了全黨意愿，集中了全黨智慧，把立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針轉(zhuǎn)化為具體規(guī)定，對于發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，對于提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，對于保持黨的先進(jìn)性、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，具有十分重要的意義。我們一定要從政治的高度，全面、準(zhǔn)確地理解和把握《條例》的精神實(shí)質(zhì)。
第一，《條例》堅(jiān)持把發(fā)展黨內(nèi)民主作為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要基礎(chǔ)，體現(xiàn)了自上而下監(jiān)督與自下而上監(jiān)督相結(jié)合的原則。黨內(nèi)民主是黨的生命，也是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。黨內(nèi)民主的狀況影響和制約著黨內(nèi)監(jiān)督工作的水平，如果黨內(nèi)民主發(fā)揚(yáng)不夠，批評與自我批評的氣氛不濃，監(jiān)督就不可能落到實(shí)處。《條例》從新的實(shí)踐出發(fā)，既強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的上級組織對下級組織的監(jiān)督，又規(guī)定了黨員對黨的組織、黨員對黨的干部、黨的下級組織對上級組織的監(jiān)督，體現(xiàn)了自上而下的監(jiān)督與自下而上以及同級領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的原則?！稐l例》還規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉后，要接受黨員干部的民主評議或民主測評；規(guī)定在領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會后，黨員有權(quán)了解本人所提意見和建議的處理結(jié)果；規(guī)定地方各級黨委委員，有權(quán)對黨的委員會全體會議決議、決定執(zhí)行中存在的問題提出詢問和質(zhì)詢；規(guī)定黨的各級領(lǐng)導(dǎo)班子決定重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行表決。這些具體規(guī)定，為發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提供了制度保障。因此，在貫徹實(shí)施《條例》的過程中，要充分認(rèn)識發(fā)展黨內(nèi)民主的極端重要性，切實(shí)保障各級黨組織和廣大黨員的民主監(jiān)督權(quán)利，在黨內(nèi)形成積極倡導(dǎo)監(jiān)督、大膽實(shí)施監(jiān)督、支持保護(hù)監(jiān)督的濃厚氛圍。 第二，《條例》針對黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐中的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，明確了加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督這個(gè)重點(diǎn)。有同志提出，黨內(nèi)監(jiān)督條例能不能解決好自己監(jiān)督自己的問題？回答是肯定的。黨章規(guī)定，我們黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己的特殊利益。黨內(nèi)沒有不接受監(jiān)督的特殊黨員，每個(gè)黨員不論職務(wù)高低，都必須接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。胡錦濤同志代表中央政治局鄭重表示，要接受全黨和全國人民的監(jiān)督，表明我們黨無私無畏、光明磊落、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的堅(jiān)定決心，為各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督作出了表率。在我們黨內(nèi)，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部都掌握著一定的權(quán)力，如果不能自覺接受監(jiān)督，權(quán)力的行使就可能偏離正確方向。《條例》根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)踐和存在的突出問題，明確規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人，這就抓住了加強(qiáng)黨的內(nèi)部監(jiān)督的關(guān)鍵。比如，《條例》規(guī)定了中央政治局向中央委員會全體會議報(bào)告工作；規(guī)定了如何反映對包括中央政治局委員在內(nèi)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的意見；規(guī)定了通過巡視制度，加強(qiáng)對?。ú浚⒌兀ㄊ校﹥杉夘I(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。因此，貫徹落實(shí)《條例》，各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要以身作則，自覺接受來自各方面的監(jiān)督。同時(shí)，各級黨的代表大會、黨的委員會、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和廣大黨員干部都要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。
第三，《條例》正確處理繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，突出了制度建設(shè)在黨內(nèi)監(jiān)督中的核心作用。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督必須有嚴(yán)格的制度，保證監(jiān)督的質(zhì)量和效果。因此，《條例》規(guī)定了一系列具體的監(jiān)督制度。這些制度有的是對過去的規(guī)定作了充實(shí)和完善，如“集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)”、“重要情況通報(bào)和報(bào)告”、“民主生活會”、“信訪處理”等；有的是把近年來實(shí)踐中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)上升為制度加以規(guī)定，如“述職述廉”、“巡視”、“談話和誡勉”、“輿論監(jiān)督”等。《條例》還對“詢問和質(zhì)詢”、“罷免或撤換要求及處理”作出了規(guī)定。堅(jiān)持制度建設(shè)、制度創(chuàng)新，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督工作的根本途徑，也是黨內(nèi)監(jiān)督工作持續(xù)、深入、健康發(fā)展的重要保證。我們要繼續(xù)堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和實(shí)踐的深入發(fā)展，及時(shí)研究解決《條例》貫徹實(shí)施中的問題，使黨內(nèi)監(jiān)督制度更加健全、更加完善。
第四，《條例》要求領(lǐng)導(dǎo)干部既要接受黨內(nèi)監(jiān)督，又要遵守憲法、法律，堅(jiān)持依法執(zhí)政。有同志提出，既然有了憲法和法律，為什么還要制定黨內(nèi)監(jiān)督條例？共產(chǎn)黨員還要不要接受憲法和法律的約束？黨員干部接受黨內(nèi)監(jiān)督和遵守國家法律是一致的，二者并不矛盾。我們黨是工人階級的先進(jìn)政黨，黨的性質(zhì)和宗旨決定了對黨的組織和黨員干部必須有更嚴(yán)格的要求，更嚴(yán)明的紀(jì)律。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，自覺接受黨組織和黨員的監(jiān)督。對違反紀(jì)律的黨員干部，必須按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的規(guī)定堅(jiān)決處理。
依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。《條例》也是依據(jù)黨章和憲法、法律，結(jié)合黨的建設(shè)實(shí)踐制定的。黨的十六大報(bào)告指出：“任何組織和個(gè)人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)?！狈擅媲叭巳似降?，黨員干部涉嫌觸犯國家法律，必須由司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅處理。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)法制觀念，模范地遵守憲法、法律，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，做到依法辦事，廉潔從政。
第五，《條例》堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，形成監(jiān)督的整體合力。我們黨是執(zhí)政黨，黨內(nèi)監(jiān)督在各種監(jiān)督中起著基礎(chǔ)和核心的作用。黨內(nèi)監(jiān)督搞不好，黨外監(jiān)督就很難開展。同時(shí)，加強(qiáng)黨外監(jiān)督，也可以促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督，提高黨內(nèi)監(jiān)督的水平?！稐l例》對黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合作了明確規(guī)定，這是對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下監(jiān)督規(guī)律認(rèn)識的深化。我們要在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，充分發(fā)揮黨外監(jiān)督的作用。要擴(kuò)大有序的政治參與，拓寬監(jiān)督渠道，進(jìn)一步完善政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，對涉及群眾切身利益的有關(guān)政策和工作要增加透明度，使人民群眾的監(jiān)督做到經(jīng)?；⒅贫然?。切實(shí)保障憲法賦予公民的批評、建議、控告、檢舉等權(quán)利，認(rèn)真受理、及時(shí)核查群眾舉報(bào)反映的各種問題，以保護(hù)群眾參與監(jiān)督的積極性。要通過全黨和全社會的共同努力，使黨內(nèi)監(jiān)督與國家專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督形式緊密結(jié)合，形成監(jiān)督的整體合力。
第六，《條例》強(qiáng)調(diào)既要履行監(jiān)督職責(zé)，又要遵守監(jiān)督紀(jì)律，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。監(jiān)督制約和保護(hù)支持是相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的兩個(gè)方面。加強(qiáng)監(jiān)督，是對領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)，目的是使領(lǐng)導(dǎo)干部少犯或不犯錯(cuò)誤。各級黨組織和廣大黨員要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，同時(shí)還要注意遵守監(jiān)督方面的各項(xiàng)紀(jì)律，正確行使監(jiān)督權(quán)利。一是各項(xiàng)監(jiān)督活動必須在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照組織原則和嚴(yán)格程序進(jìn)行。黨員有權(quán)將自己的意見向黨的上級組織直至中央反映，但不得公開發(fā)表與黨中央決定相反的意見。二是黨員有權(quán)檢舉黨的任何組織和黨員違紀(jì)違法的事實(shí)，但不能以監(jiān)督為名侮辱、誹謗、陷害他人。不能利用質(zhì)詢故意刁難、無理糾纏。三是對被調(diào)查沒有發(fā)現(xiàn)問題的黨組織或黨員要及時(shí)予以澄清，消除影響。只有嚴(yán)格遵守黨的監(jiān)督紀(jì)律，保護(hù)好黨員干部的合法權(quán)益，才能保證黨內(nèi)監(jiān)督健康有序開展，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。
《條例》公布后，一些同志擔(dān)心這個(gè)條例能不能落到實(shí)處。這一點(diǎn)確實(shí)非常重要。貫徹實(shí)施《條例》，關(guān)鍵在抓好落實(shí)。各級黨委要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，精心組織、周密部署，把學(xué)習(xí)貫徹《條例》作為一項(xiàng)長期任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。要采取多種形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)和大力宣傳《條例》，使黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部精通《條例》，全黨同志熟悉《條例》，全社會了解《條例》。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起所在地區(qū)、所在單位開展黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，抓好各項(xiàng)監(jiān)督措施的落實(shí)。各級紀(jì)委要協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作，加強(qiáng)對黨內(nèi)監(jiān)督工作的督促檢查，同時(shí)自覺接受黨組織、廣大黨員、人民群眾和輿論的監(jiān)督，促使黨內(nèi)監(jiān)督工作健康發(fā)展，努力取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效。
?。ū疚氖菂枪僬荆玻埃埃茨辏苍拢玻啡赵趯W(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》座談會上的講話。）（完）
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