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　　第十二章 精神家園

　　精神家園的恢復重建，要重點做好災區(qū)群眾心理疏導，加強社區(qū)人文關懷，弘揚偉大抗震救災精神和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等工作。

　　第一節(jié) 心理康復

　　——實施心理康復工程，采取多種心理干預措施，醫(yī)治災區(qū)群眾心靈創(chuàng)傷，提高自我調節(jié)能力，促進身心健康。

　　——各級政府要指導和幫助災區(qū)群眾盡快恢復重建自主管理的社區(qū)（村民委員會）組織，構建災區(qū)群眾和諧和睦互助的鄰里關系，發(fā)揮社區(qū)對安定人心、增進情感、反映民意、化解矛盾、提供服務等方面的重要功能。

　　——營造關心幫助孤兒、孤老、孤殘的社會氛圍，實施災區(qū)孤兒、孤老、孤殘人員特殊救助計劃。

　　第二節(jié) 民族精神

　　——保留必要的地震遺址，建設充分體現(xiàn)偉大抗震救災精神的紀念設施。對在恢復重建中作出重大貢獻的國內外機構或個人，通過頒發(fā)榮譽證書、冠名給予鼓勵。

　　——鼓勵文藝工作者創(chuàng)作優(yōu)秀作品，大力宣傳抗震救災中激發(fā)的偉大民族精神和自強不息重建新家園的感人事跡。

　　——搶救修復災區(qū)文物和文化典籍，搶救和保護具有民族特色和紀念價值的非物質文化遺產(chǎn)。培養(yǎng)民族民間文化傳承人。

　　專欄30 精神家園

　　心理康復工程→在中小學校開展心理疏導教育，在醫(yī)院設置心理門診，組織專業(yè)醫(yī)務人員、社會工作者和志愿者進社區(qū)（村莊），開設心理咨詢熱線，培訓心理疏導專業(yè)人員，編寫災區(qū)志愿者服務工作手冊和心理輔導手冊

　　羌族文化搶救工程→建立國家級羌族文化生態(tài)保護實驗區(qū)，修復嚴重受損的羌族文物，搶救災區(qū)文物、文化典籍和非物質文化遺產(chǎn)，建立民間文化數(shù)據(jù)庫，編寫羌族文化普及讀本

　　汶川地震遺址保護和建設→保護北川縣城、映秀鎮(zhèn)、漢旺鎮(zhèn)等地震遺址，建設地震遺址公園、博物館及其他紀念設施，建設汶川地震震中標志物

　　第十三章 政策措施

　　堅持特事特辦，根據(jù)恢復重建需要，制定實施針對性強的政策措施，加強協(xié)調配合，形成合力，為實現(xiàn)本規(guī)劃確定的目標和完成重建任務提供政策支撐。

　　第一節(jié) 財政政策

　　——建立恢復重建基金。中央財政建立地震災后恢復重建基金。災區(qū)主要是四川省財政比照建立地震災后恢復重建基金。

　　——調整財政支出結構。壓縮中央政府行政事業(yè)支出，加大轉移支付力度，保障基層政權機構正常運轉。調整現(xiàn)有專項建設規(guī)劃和專項資金安排，按用途不變原則整合資金，向災區(qū)傾斜。

　　——積極利用國外貸款。國際金融組織和外國政府提供的災后恢復重建優(yōu)惠緊急貸款資金，與中央恢復重建基金配合使用。規(guī)劃區(qū)內國際金融組織和外國政府貸款項目，因災無法按期償還貸款本息的，先由中央財政墊付償還。

　　第二節(jié) 稅費政策

　　——促進企業(yè)恢復生產(chǎn)。擴大規(guī)劃區(qū)企業(yè)增值稅抵扣范圍，災區(qū)企業(yè)享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對進口國內不能滿足供應并直接用于恢復重建的大宗物資、設備等給予進口稅收優(yōu)惠。

　　——減輕個人稅收負擔。對災區(qū)個人獲得的救災和捐贈款，以及抗震救災和恢復重建一線人員按照規(guī)定標準取得的補貼收入，免征個人所得稅。

　　——支持城鄉(xiāng)住房建設。對政府組織建設的城鎮(zhèn)居民住房給予稅收優(yōu)惠。對農民重建住房，在規(guī)定標準內免征耕地占用稅。

　　——促進城鎮(zhèn)居民就業(yè)。對規(guī)劃區(qū)內招用因災失業(yè)城鎮(zhèn)職工的企業(yè)，以及因災失業(yè)城鎮(zhèn)職工自主創(chuàng)業(yè)的，給予稅收優(yōu)惠。

　　——免收部分政府基金。免收規(guī)劃區(qū)內的三峽工程建設基金、大中型水庫移民后期扶持基金，以及屬于中央收入的文化事業(yè)建設費、國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金和水路客貨運附加費。

　　——減免部分行政收費。免收規(guī)劃區(qū)內屬于中央收入的建筑企業(yè)和礦產(chǎn)資源開采企業(yè)有關收費，減免金融機構以及電力企業(yè)的有關監(jiān)管費。

　　——鼓勵各界參與重建。對單位、個體經(jīng)營者和財產(chǎn)所有人無償捐贈物資、資金、財產(chǎn)的，給予稅收優(yōu)惠。對用于恢復重建的新購特種車輛，免征車輛購置稅。

　　第三節(jié) 金融政策

　　——恢復金融服務功能。全國性金融機構對口支持受損分支機構。鼓勵金融機構對災區(qū)地方性法人金融機構兼并重組。減免金融機構交易費用、客戶查詢等收費。

　　——加大信貸支持力度。允許開展并購貸款和跨地區(qū)貸款業(yè)務，延長還款期限。增加扶貧貼息貸款規(guī)模。對城鎮(zhèn)住房建設給予貸款優(yōu)惠，鼓勵發(fā)放農民自建住房貸款。

　　——增強機構貸款能力。繼續(xù)執(zhí)行傾斜的準備金政策，允許提前支取特種存款。增加再貸款（再貼現(xiàn)）額度，降低支農再貸款利率、拓寬使用范圍。發(fā)展新型農村金融機構，增強農村信貸投放能力。

　　——發(fā)揮資本市場功能。通過政府引導募集社會資金，設立災后恢復重建產(chǎn)業(yè)投資基金。支持符合條件的企業(yè)、基礎設施項目發(fā)行債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。支持企業(yè)上市融資和上市公司并購重組。對各類保險給予費率優(yōu)惠。

　　——加強信用環(huán)境建設。依法保護遇難者賬戶資金、金融資產(chǎn)所有權和繼承權。對因災形成的不良債務實施有效重組。

　　第四節(jié) 土地政策

　　——調整用地計劃。調整災區(qū)土地利用規(guī)劃和年度用地計劃，核定新增建設用地總規(guī)模，擴大城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉指標范圍。對恢復重建項目，先行安排使用土地，邊建設邊報批。

　　——實行特殊供地。對恢復重建項目用地，按規(guī)定分別采取免收土地有償使用費、土地出讓收入、劃撥土地、降低地價等特殊政策。

　　——節(jié)約集約用地。依法保護耕地，支持土地整理復墾。促進工業(yè)集中布局，城鎮(zhèn)內部緊湊布局，有條件的村莊相對集中，公共服務設施共建共享，大力提高土地利用效率。

　　第五節(jié) 產(chǎn)業(yè)政策

　　——重振旅游經(jīng)濟。把旅游業(yè)作為恢復重建的先導產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先安排恢復重建基金和產(chǎn)業(yè)投資基金等用于旅游基礎設施和旅游企業(yè)的恢復重建，盡快全面恢復旅游業(yè)的發(fā)展。

　　——促進農業(yè)生產(chǎn)。中央財政對農業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)、規(guī)?；N養(yǎng)殖、良種繁育、農業(yè)技術推廣和服務設施的恢復重建給予支持，對拋售中央儲備糧統(tǒng)負盈虧。糧食直補、農資綜合直補等資金向災區(qū)傾斜。

　　——支持骨干企業(yè)。中央財政對中央國有重點骨干企業(yè)恢復重建給予注入資本金或貸款貼息支持，對中央軍工企事業(yè)單位恢復重建給予投資補助或貸款貼息支持，對符合產(chǎn)業(yè)政策的地方骨干企業(yè)給予貸款貼息支持。

　　——扶持中小企業(yè)。對符合條件的中小企業(yè)特別是勞動密集型中小企業(yè)，給予小額擔保貸款和貸款貼息等支持。扶持少數(shù)民族特需商品和民族手工藝品的生產(chǎn)。

　　——促進商貿流通。對受損糧庫搶修、重建，中央財政給予支持。對農產(chǎn)品批發(fā)市場、農貿市場、物流配送中心等流通基礎設施以及重要商品儲備設施的恢復重建，國家給予適當支持。

　　——調整行業(yè)準入。適度調整煤炭新建項目規(guī)模限制，鼓勵國有煤礦企業(yè)整合受災小煤礦。適當放寬水泥生產(chǎn)“上大壓小”條件，建設一批新型干法水泥生產(chǎn)項目。實行直購電試點。

　　——淘汰落后產(chǎn)能。淘汰高耗能高污染企業(yè)和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能，關閉無法達到安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)和重要水源保護區(qū)內污染嚴重企業(yè)。中央財政對地方淘汰“兩高一資”落后產(chǎn)能給予獎勵，妥善解決好淘汰和關閉企業(yè)職工的生活。

　　第六節(jié) 對口支援

　　——明確支援任務。19個支援?。ㄊ校┌疵磕瓴坏陀诒臼。ㄊ校┥夏甑胤截斦话泐A算收入1%的實物工作量，對口支援四川、甘肅、陜西省的24個縣（市、區(qū)）（注7）。

　　——鼓勵各界投資。鼓勵各地區(qū)的企業(yè)、社會團體和個人，按照市場化運作方式，到災區(qū)投資辦廠、興建經(jīng)營性基礎設施。

　　——提供便利條件。鼓勵金融機構向對口支援企業(yè)提供優(yōu)惠貸款。對恢復重建大宗貨物運輸，鐵路部門優(yōu)先列入運輸計劃，公路部門開辟“綠色通道”。

　　第七節(jié) 援助政策

　　——開展教育援助。鼓勵各地區(qū)吸收災區(qū)中等職業(yè)學校學生到本地就學。對在務工地就學的災區(qū)農民工子女，應給予當?shù)貙W生同等待遇。加大對中小學教師特別是特殊教育師資配置和培訓的支持力度。加大對家庭經(jīng)濟困難學生的資助力度。擴大高校在災區(qū)的招生計劃。

　　——實施孤殘救助。支持社會福利、社會救助、康復等設施建設。新建公共服務場所應配置殘疾人專用設施。鼓勵企業(yè)、社會團體和個人為孤殘人員提供多種扶助。

　　——加大就業(yè)援助。將因災就業(yè)困難人員納入就業(yè)援助范圍，確保每個家庭至少有一人就業(yè)。按規(guī)定降低規(guī)劃區(qū)內企業(yè)失業(yè)保險費率。采取社會保險補貼、小額擔保貸款等措施促進就業(yè)。

　　——提供社會保障。確保參保人員工傷保險支付，通過社會捐助、救助制度扶助未參保傷亡職工。確保災區(qū)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金支付，因災停產(chǎn)企業(yè)可緩繳社會保險費，破產(chǎn)企業(yè)清償后仍欠繳的養(yǎng)老保險費經(jīng)批準后予以核銷。按時足額發(fā)放失業(yè)保險金，實施臨時生活救助，提供城鄉(xiāng)最低生活保障。

　　第八節(jié) 其他政策

　　——開展社會募集。倡導社會各界繼續(xù)捐贈款物。鼓勵港澳臺同胞和海外華人華僑在恢復重建中發(fā)揮積極作用。積極爭取國際金融組織、外國政府提供技術援助和贈款。鼓勵境外、國外專家以多種方式參與恢復重建。

　　——推進以工代賑。采取以工代賑方式組織災區(qū)群眾參與恢復重建?；謴椭亟ɑ鸢才乓怨ごc資金，用于廢墟清理、過渡性安置點建設以及小型農村基礎設施的修復等。以工代賑的恢復重建項目不要求省級以下地方政府提供配套資金，適當提高勞務報酬所占比例。

　　——穩(wěn)妥安置人口。統(tǒng)籌安置規(guī)劃區(qū)內需要安置的受災農村人口。對實行農業(yè)安置的，應依法調劑安排耕地、林地和宅基地，并給予后期扶持。對實行城鎮(zhèn)安置的，應妥善解決好居住、社會保障、創(chuàng)業(yè)就業(yè)以及戶籍等問題。

　　——實行同等優(yōu)先。在同等條件下,恢復重建項目的建設優(yōu)先選擇災區(qū)施工單位，優(yōu)先招用災區(qū)勞動力，優(yōu)先采購災區(qū)材料和設備。

　　——大力培養(yǎng)人才。安排專項資金，整合培訓資源，加大對恢復重建急需的城鄉(xiāng)規(guī)劃設計、建設項目管理、農村住房建設技術指導、心理疏導、特殊教育、民族民間文化傳承等人員的培訓力度。