第十四章 重建資金
堅持用改革的辦法多渠道籌措恢復(fù)重建資金,充分發(fā)揮災(zāi)區(qū)作為恢復(fù)重建主體的作用,充分調(diào)動各方面積極性,積極創(chuàng)新籌資方式和使用方式,提高資金使用效率,為實現(xiàn)本規(guī)劃確定的目標(biāo)和完成重建任務(wù)提供資金保障?！?/font>
第一節(jié) 資金需求和籌措
——根據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)和重建任務(wù),恢復(fù)重建資金總需求經(jīng)測算約為1萬億元?！?/font>
——恢復(fù)重建資金主要通過以下渠道籌措:中央財政、地方財政、對口支援、社會募集、國內(nèi)銀行貸款、資本市場融資、國外優(yōu)惠緊急貸款、城鄉(xiāng)居民自有和自籌資金、企業(yè)自有和自籌資金、創(chuàng)新融資以及其他渠道籌措的資金。
第二節(jié) 創(chuàng)新融資機制
——采取多種方式,增強省級地方政府籌措資金能力?！?/font>
——探索建立新型住房融資金融機構(gòu)和專業(yè)性住房融資擔(dān)保機構(gòu),開展住房融資租賃業(yè)務(wù)試點等,解決城鄉(xiāng)居民住房融資困難?！?/font>
——在規(guī)劃區(qū)內(nèi)有條件的縣(市、區(qū))建立適合農(nóng)村特點的小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等。
——鼓勵設(shè)立支持中小企業(yè)和科技創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè),探索設(shè)立支持恢復(fù)重建的各類基金,鼓勵符合條件的災(zāi)區(qū)中小企業(yè)發(fā)行短期融資券、中小企業(yè)集合債券等,推動中小企業(yè)貸款資產(chǎn)證券化試點,積極探索開發(fā)銀行信托理財產(chǎn)品,拓寬災(zāi)區(qū)中小企業(yè)融資渠道?！?/font>
——加大保險產(chǎn)品創(chuàng)新力度,支持為恢復(fù)重建提供工程、財產(chǎn)、貨物運輸、農(nóng)業(yè)以及建設(shè)人員意外健康等各類保險?！?/font>
第三節(jié) 資金配置原則
——財政性資金,主要用于城鄉(xiāng)居民住房補助,人口安置、公共服務(wù)、公益性市政公用設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治、土地整理復(fù)墾和精神家園等領(lǐng)域的恢復(fù)重建,以及引導(dǎo)市場資金投入。中央恢復(fù)重建基金,按照統(tǒng)籌安排、突出重點、分類指導(dǎo)、包干使用的原則,采取對居民個人補助、項目投資補助、企業(yè)資本金注入、貸款貼息等方式,對城鄉(xiāng)居民倒塌損毀住房、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建以及工農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重建給予支持?！?/font>
——對口支援資金,主要用于城鄉(xiāng)居民住房、公共服務(wù)、市政公用設(shè)施、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建,以及規(guī)劃編制、建筑設(shè)計、專家咨詢、工程建設(shè)和監(jiān)理等服務(wù)?！?/font>
——社會募集資金,堅持尊重捐贈者意愿和政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則,優(yōu)先用于農(nóng)村居民住房、學(xué)校、醫(yī)院、文化、社會福利、農(nóng)村道路和橋梁、地震遺址紀(jì)念地和設(shè)施、自然保護(hù)區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、精神家園等的恢復(fù)重建。
——信貸資金,主要用于城鄉(xiāng)居民住房、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、交通、通信、能源、工業(yè)、旅游、商貿(mào)和文化產(chǎn)業(yè)等的恢復(fù)重建?！?/font>
——資本市場融資,主要用于交通、通信、能源、工業(yè)、旅游、商貿(mào)和文化產(chǎn)業(yè)等的恢復(fù)重建?！?/font>
——國外優(yōu)惠緊急貸款資金,主要用于城鎮(zhèn)和農(nóng)村公益性設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、廉租房、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治等的恢復(fù)重建?！?/font>
——創(chuàng)新融資,主要用于增強地方財力,引導(dǎo)信貸和社會資金投入,加大對城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)、中小企業(yè)融資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的扶持等。
第十五章 規(guī)劃實施
建立健全規(guī)劃實施機制,明確目標(biāo)任務(wù),把握重建時序,落實工作責(zé)任,完善監(jiān)督考核,有效推進(jìn)本規(guī)劃的順利實施。
第一節(jié) 組織領(lǐng)導(dǎo)
——地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要充分認(rèn)識恢復(fù)重建任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性,樹立全局意識,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),全面做好恢復(fù)重建的各項工作。 ——災(zāi)區(qū)各級人民政府要建立恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),省級人民政府對本地區(qū)的恢復(fù)重建負(fù)總責(zé),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查恢復(fù)重建規(guī)劃的實施,市、縣級人民政府具體承擔(dān)和落實恢復(fù)重建的主要任務(wù)?！?/font>
——國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和幫助恢復(fù)重建的各項工作?！?/font>
——依據(jù)本規(guī)劃,建立恢復(fù)重建目標(biāo)考核體系,作為考核災(zāi)區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容?！?/font>
第二節(jié) 規(guī)劃管理
——本規(guī)劃是制定恢復(fù)重建專項規(guī)劃、政策措施和恢復(fù)重建實施規(guī)劃的基本依據(jù),是開展恢復(fù)重建工作的重要依據(jù),任何單位和個人在恢復(fù)重建中都要遵守并執(zhí)行本規(guī)劃,服從規(guī)劃管理。
——災(zāi)區(qū)省級人民政府要根據(jù)本規(guī)劃制訂恢復(fù)重建年度計劃,明確重建時序,落實責(zé)任主體?！?/font>
——災(zāi)區(qū)市、縣級人民政府要在省級人民政府指導(dǎo)下,編制本行政區(qū)恢復(fù)重建實施規(guī)劃,具體組織實施。根據(jù)需要編制或修改相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃?！?/font>
——在本規(guī)劃實施的中期階段,由國務(wù)院發(fā)展改革部門牽頭組織對本規(guī)劃實施情況進(jìn)行中期評估,評估報告報國務(wù)院。災(zāi)區(qū)省級人民政府也要對本省實施本規(guī)劃的情況進(jìn)行中期評估。在本規(guī)劃實施結(jié)束后,由國務(wù)院發(fā)展改革部門牽頭組織有關(guān)地區(qū)和部門對本規(guī)劃實施情況進(jìn)行全面總結(jié)?！?/font>
——規(guī)劃范圍以外其他災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建規(guī)劃由災(zāi)區(qū)省級人民政府組織編制和實施,國家在恢復(fù)重建政策措施、重建資金安排以及財政轉(zhuǎn)移支付、扶貧開發(fā)等方面給予支持。
第三節(jié) 分類實施
——可以分解落實到縣級行政區(qū)的重建任務(wù),由縣級人民政府統(tǒng)籌組織實施。主要是農(nóng)村住房、城鎮(zhèn)住房、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理、商貿(mào)以及其他可以分解落實到縣的防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治和土地整理復(fù)墾等?！?/font>
——交通、通信、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及其他跨行政區(qū)的重建任務(wù),主要由省級人民政府或國務(wù)院有關(guān)部門組織實施。
——對口支援和社會捐贈資金、捐建項目,要統(tǒng)一納入恢復(fù)重建年度計劃和實施規(guī)劃?！?/font>
第四節(jié) 物資保障
——災(zāi)區(qū)各級人民政府要積極組織恢復(fù)重建物資的生產(chǎn)和調(diào)運,保障供應(yīng),穩(wěn)定價格。國家對恢復(fù)重建物資的貨源組織、運輸保障等給予支持,做好協(xié)調(diào)。
——加強煤炭、成品油、天然氣、礦石等物資的調(diào)運,組織好水泥、鋼材、工程機械等恢復(fù)重建重要物資的供應(yīng)和運輸?！?/font>
——加強對恢復(fù)重建物資質(zhì)量的監(jiān)督檢查。對進(jìn)口的物資,在依法檢驗檢疫的同時要及時驗放?！?/font>
——加強對恢復(fù)重建重要物資的價格監(jiān)管,合理調(diào)控價格?！?/font>
第五節(jié) 監(jiān)督檢查
——災(zāi)區(qū)各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要加強對資金、項目和重要物資的跟蹤與管理,自覺接受同級人大、政協(xié)以及社會各界的監(jiān)督。
——定期公布捐贈款物的接受使用情況、恢復(fù)重建資金和物資的來源、數(shù)量、分配、撥付及使用情況,主動接受社會監(jiān)督?！?/font>
——加強對恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用和效果的全過程跟蹤審計,定期公布審計結(jié)果,確保重建資金按照規(guī)定專款專用,不被侵占、截留或挪用?！?/font>
——嚴(yán)格實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制。加強對建設(shè)工程質(zhì)量和安全,以及產(chǎn)品安全質(zhì)量的監(jiān)管,組織開展對重大建設(shè)項目的稽察?！?/font>
——對建設(shè)項目以及恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況登記造冊,建立健全檔案,在建設(shè)工程竣工驗收和恢復(fù)重建結(jié)束后,及時向有關(guān)部門移交檔案?！?/font>
地震災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)艱巨,時間緊迫,影響深遠(yuǎn)。在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,在全國各族人民的大力支持下,災(zāi)區(qū)廣大干部群眾一定能夠用自己勤勞的雙手,重建起一個安居樂業(yè)、生態(tài)文明、安全和諧的新家園!
注1:極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)的范圍,根據(jù)民政部等部門《汶川地震災(zāi)害范圍評估結(jié)果》確定
注2:直接經(jīng)濟(jì)損失為民政部匯總四川、甘肅、陜西三省規(guī)劃區(qū)51個縣(市、區(qū))的數(shù)據(jù)
注3:重建分區(qū)的范圍和面積根據(jù)中國科學(xué)院《資源環(huán)境承載能力評價報告》確定?！?/font>
注4:該專欄數(shù)據(jù)為各項建設(shè)新占用土地數(shù),未扣減廢棄土地和整理復(fù)墾土地數(shù)?！?/font>
注5:基層勞動保障工作平臺主要包括街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動保障事務(wù)所、社區(qū)勞動保障工作站?！?/font>
注6:縣鄉(xiāng)社會福利機構(gòu)主要包括社會福利院(兒童福利院、精神病院)、敬老院、救助管理站、殯儀館(站)、光榮院和優(yōu)撫醫(yī)院、烈士紀(jì)念設(shè)施、軍休所?！?/font>
注7:對口支援對象除已經(jīng)公布的四川省18個縣(市)外,增加了甘肅省的文縣、武都區(qū)、康縣、舟曲縣和陜西省寧強縣、略陽縣?！?/font>
編制單位:
國家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃組
組長單位:國家發(fā)展和改革委員會
副組長單位:四川省人民政府、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
成員單位:陜西省人民政府、甘肅省人民政府、教育部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、國家民族事務(wù)委員會、公安部、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、交通運輸部、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生部、人口和計劃生育委員會、中國人民銀行、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家稅務(wù)總局、國家新聞出版總署、國家廣播電影電視總局、國家體育總局、國家林業(yè)局、國家旅游局、中國科學(xué)院、中國工程院、中國地震局、中國氣象局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會、國家電力監(jiān)管委員會、國家能源局、國家文物局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
支持單位:國家汶川地震專家委員會、國家測繪局
2008年8月12日
（責(zé)編：謝添實）
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