第一章 重建基礎(chǔ)
第一節(jié) 災(zāi)區(qū)概況
本規(guī)劃的規(guī)劃范圍為四川、甘肅和陜西省極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)的51個(gè)縣(市、區(qū))(注1)。總面積132596平方公里,鄉(xiāng)鎮(zhèn)1271個(gè),行政村14565個(gè),2007年末總?cè)丝?986.7萬(wàn)人,地區(qū)生產(chǎn)總值2418億元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為13050元、3533元?！?/font>
專欄1 規(guī)劃范圍
所在省 四川
縣(市、區(qū)) 汶川縣、北川縣、綿竹市、什邡市、青川縣、茂縣、安縣、都江堰市、平武縣、彭州市、理縣、江油市、廣元市利州區(qū)、廣元市朝天區(qū)、旺蒼縣、梓潼縣、綿陽(yáng)市游仙區(qū)、德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)、小金縣、綿陽(yáng)市涪城區(qū)、羅江縣、黑水縣、崇州市、劍閣縣、三臺(tái)縣、閬中市、鹽亭縣、松潘縣、蒼溪縣、蘆山縣、中江縣、廣元市元壩區(qū)、大邑縣、寶興縣、南江縣、廣漢市、漢源縣、石棉縣、九寨溝縣
個(gè)數(shù) 39
所在省 甘肅
縣(市、區(qū)) 文縣、隴南市武都區(qū)、康縣、成縣、徽縣、西和縣、兩當(dāng)縣、舟曲縣
個(gè)數(shù) 8
所在省 陜西
縣(市、區(qū)) 寧強(qiáng)縣、略陽(yáng)縣、勉縣、寶雞市陳倉(cāng)區(qū)
個(gè)數(shù) 4
規(guī)劃區(qū)的主體區(qū)域地處青藏高原向四川盆地過(guò)渡地帶,以龍門(mén)山山脈為界,西部與東部的地質(zhì)地貌差別明顯,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大,總體上具有以下特點(diǎn):
——地貌氣候復(fù)雜,平原、丘陵、高原、高山均有分布,部分地區(qū)相對(duì)高差懸殊,氣候垂直變化明顯,屬典型高山峽谷地形?！?/font>
——自然災(zāi)害頻發(fā),高山高原地區(qū)地震斷裂帶縱橫交錯(cuò),發(fā)生地震災(zāi)害的幾率較高;滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分布多、范圍廣、威脅大?！?/font>
——生態(tài)環(huán)境脆弱,山多地少,高山地區(qū)耕地零碎、土層瘠薄、地表滲透性差、水土流失嚴(yán)重?！?/font>
——生態(tài)功能重要,高山高原地區(qū)的動(dòng)植物資源豐富,生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型多樣,屬于長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障和我國(guó)珍稀瀕危野生動(dòng)物重要棲息地?！?/font>
——資源比較富集,世界文化自然遺產(chǎn)和自然保護(hù)區(qū)比較集中,旅游資源豐富,水能、有色金屬和非金屬礦等資源蘊(yùn)藏較多?！?/font>
——經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,平原地區(qū)工業(yè)化程度相對(duì)較高,高山高原地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,貧困人口集中。
——少數(shù)民族聚居,有我國(guó)唯一的羌族聚居區(qū),是主要的藏族聚居區(qū)之一,多元文化并存,歷史人文資源獨(dú)特?！?/font>
第二節(jié) 災(zāi)害損失
汶川地震是新中國(guó)成立以來(lái)破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、災(zāi)害損失最大的一次地震災(zāi)害。震級(jí)達(dá)到里氏8.0級(jí),最大烈度達(dá)到11度,并帶來(lái)滑坡、崩塌、泥石流、堰塞湖等大量次生災(zāi)害?！?/font>
——人員傷亡慘重,截至8月7日,遇難69222人,受傷374638人,失蹤18176人?！?/font>
——城鄉(xiāng)居民住房大量損毀,北川縣城、汶川縣映秀鎮(zhèn)等部分城鎮(zhèn)和大量村莊幾乎被夷為平地。
——基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀,交通、電力、通信、供水、供氣等系統(tǒng)大面積癱瘓?！?/font>
——學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀,大量文化自然遺產(chǎn)遭到嚴(yán)重破壞?！?/font>
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重影響,耕地大面積損毀,主要產(chǎn)業(yè)、眾多企業(yè)遭受重創(chuàng)?！?/font>
——生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞,森林大片損毀,野生動(dòng)物棲息地喪失與破碎,生態(tài)功能退化。
專欄2 規(guī)劃區(qū)災(zāi)害損失情況
項(xiàng) 目 51個(gè)縣(市、區(qū))直接經(jīng)濟(jì)損失(億元)(注2) 8437.7
工業(yè)企業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失(億元) 961.8
農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失(億元) 404.2損毀公路(公里) 34125受損水庫(kù)(座) 1263受損輸變電設(shè)施 輸電線路(公里) 61524
35千伏以上變電站(座) 250受損學(xué)校(所) 7444受損醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)(個(gè)) 11028受損農(nóng)村居民住房 倒塌(萬(wàn)平方米) 10709.6
嚴(yán)重受損(萬(wàn)平方米) 9432.2受損城鎮(zhèn)居民住房 倒塌或損毀(萬(wàn)平方米) 1887.9
嚴(yán)重破壞(萬(wàn)平方米) 5836.2
第三節(jié) 面臨挑戰(zhàn)
——生態(tài)環(huán)境惡化,植被、水體、土壤等自然環(huán)境被破壞,次生災(zāi)害隱患增多,導(dǎo)致生存發(fā)展條件變差?！?/font>
——資源環(huán)境承載能力下降,人均耕地減少,耕地質(zhì)量下降,保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)難度極大?！?/font>
——部分地區(qū)可供建設(shè)的空間狹小,不少地方失去基本生存條件,異地新建城鎮(zhèn)、村莊選址及其人員安置難度很大。
——企業(yè)損毀嚴(yán)重,就業(yè)壓力大,而許多地區(qū)并不具備通過(guò)就地發(fā)展工業(yè)解決就業(yè)問(wèn)題的基本條件?！?/font>
——不少災(zāi)區(qū)群眾成為無(wú)宅基地、無(wú)耕地、無(wú)就業(yè)的“三無(wú)”人員,加之災(zāi)害造成的恐懼心理,醫(yī)治災(zāi)區(qū)群眾心靈創(chuàng)傷需要較長(zhǎng)過(guò)程?！?/font>
——物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)載體大量損毀,保護(hù)和傳承羌族文化更加緊迫?！?/font>
——解決災(zāi)區(qū)群眾當(dāng)前急迫問(wèn)題與增強(qiáng)區(qū)域長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展能力,面臨十分復(fù)雜的情況?！?/font>
第四節(jié) 有利條件
——科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想,以人為本的執(zhí)政理念,為科學(xué)重建新家園提供了思想保障?！?/font>
——災(zāi)區(qū)廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗的精神,自強(qiáng)不息、互助自救和尋求發(fā)展的積極性、主動(dòng)性,是重建新家園的不竭動(dòng)力。
——改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)積累的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)和良好市場(chǎng)環(huán)境,為恢復(fù)重建提供了經(jīng)濟(jì)、技術(shù)基礎(chǔ)和體制環(huán)境?！?/font>
——各地區(qū)的無(wú)私支援,全社會(huì)的大力支持,國(guó)際社會(huì)的慷慨援助,是恢復(fù)重建的重要補(bǔ)充力量?！?/font>
——國(guó)內(nèi)外地震災(zāi)后恢復(fù)重建的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),為科學(xué)重建新家園提供了有益借鑒?！?/font>
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