彭州市針對6.9萬戶災(zāi)毀農(nóng)房重建中的規(guī)劃落地、建設(shè)進度、施工管理等難題，探索出了有力、有利的措施和辦法，促進了農(nóng)房重建又好又快地推進，其經(jīng)驗可供各地借鑒。
一、因地制宜、分類指導(dǎo)，解決受災(zāi)群眾的后顧之憂，大力加快重建進度
一是解決銀廠溝地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)群眾建房信心不足的問題。龍門山鎮(zhèn)采取“先安置、后發(fā)展”分兩步走的辦法推進重建。首先在地質(zhì)相對穩(wěn)定且符合規(guī)劃的區(qū)域選擇重建點進行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，解決安置問題；下一步待該地區(qū)地質(zhì)穩(wěn)定、施工條件成熟后，再按群眾意愿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要利用剩余宅基地發(fā)展產(chǎn)業(yè)。二是采取規(guī)劃“預(yù)留空間”的辦法，解決群眾建房意愿不斷變化影響規(guī)劃確定的問題。部分群眾隨著對政策的不斷了解，對生產(chǎn)生活方式的再認識，意愿選擇不斷變化，一些點位難以確定。針對這一情況，彭州市在已有規(guī)劃上預(yù)留15%左右的彈性空間，以滿足改變意愿的群眾重建的需要，同時不影響重建進度。三是土地向規(guī)模經(jīng)營集中，解決群眾“集中居住后生產(chǎn)半徑太大的問題”。處于彭白公路要道的通濟鎮(zhèn)黃村，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，通過集體土地的掛鉤項目進行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，解決震后住房問題。同時集體經(jīng)濟組織和成都艾文博花卉世界有限公司正積極籌劃成立新型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，對黃村進行整體打造。目前該村已完成棕櫚科植物“加拿利”海藻花卉種植600余畝。
二、精心組織、創(chuàng)新辦法，解決工程招標、建設(shè)、管理中的各種問題
第一，采用“EPC模式”，加快了統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建進度。彭州市在農(nóng)房重建的統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建項目中，大膽采用“EPC模式”（由代理業(yè)主負責(zé)通過法定程序確定總承包商，再由總承包商對項目的設(shè)計、施工、采購等環(huán)節(jié)同步推進，具體實施），簡化了程序，縮短了招標的時限，提高了效率。第二，采用“國有公司當(dāng)業(yè)主”的辦法，解決了工程建設(shè)管理的問題。為了加強資金統(tǒng)籌和施工管理，促進農(nóng)房重建又好又快，彭州市針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不熟悉工程建設(shè)管理的實際，確定彭州的5家國有公司和成都的5家國有公司擔(dān)任統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的項目業(yè)主。這些國有公司擔(dān)當(dāng)業(yè)主，有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工程建設(shè)管理方面缺乏經(jīng)驗、缺乏人才的問題，快速規(guī)范地推進了農(nóng)房重建。第三，采用“包工包料”的辦法，讓統(tǒng)規(guī)自建群眾省心省事。彭州市針對有的群眾對建筑知識掌握不多、無法監(jiān)工，也難以保證建房質(zhì)量的問題，采用包人工、包材料的“雙包”辦法推進農(nóng)房重建。由鎮(zhèn)、村重建工作指導(dǎo)小組指導(dǎo)受災(zāi)群眾選擇具有資質(zhì)的施工隊，并在重建小組的參與下，重建戶與施工隊之間簽訂“雙包”協(xié)議，明確重建項目相關(guān)事宜。施工隊按照統(tǒng)規(guī)自建的規(guī)定組織施工，并接受市、鎮(zhèn)、村三級技術(shù)指導(dǎo)監(jiān)督組的管理。第四，采用“換工幫建”的辦法，解決了單家獨戶重建人力不足的問題。彭州市針對農(nóng)戶勞動力不足的問題，積極探索“換工幫建”的辦法推進重建，即農(nóng)戶之間通過“資源重組”，幾家人聯(lián)合起來，抽簽決定重建的先后順序，然后大家共同出力建設(shè)家園，大大提高了建房的速度。
目前，彭州市災(zāi)毀農(nóng)房重建已開工51818戶，占應(yīng)重建量的75%。（來源：成都市建委）
（責(zé)編：謝添實）
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