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深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀　以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)

扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)

——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上的工作報(bào)告

（2009年1月12日）

賀國(guó)強(qiáng)

　　我代表中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)向第三次全體會(huì)議作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

　　這次會(huì)議的主要任務(wù)是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要指示，總結(jié)黨的十七大以來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，研究部署2009年的任務(wù)。黨中央對(duì)這次會(huì)議十分重視，中央政治局和中央政治局常委會(huì)專(zhuān)門(mén)審議了這個(gè)報(bào)告，在京中央政治局、中央書(shū)記處的同志將出席會(huì)議，胡錦濤同志將發(fā)表重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

　　　　一、一年來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的回顧

　　黨的十七大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國(guó)各族人民，戰(zhàn)勝歷史罕見(jiàn)的特大自然災(zāi)害，成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)，成功完成神舟七號(hào)載人航天飛行任務(wù)，成功舉辦第七屆亞歐首腦會(huì)議，果斷處置拉薩“3·14”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件，妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)都取得了新的成就，社會(huì)安定團(tuán)結(jié)大局進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。中央政治局會(huì)議、中央政治局常委會(huì)議多次進(jìn)行專(zhuān)題研究。胡錦濤同志在第十七屆中央紀(jì)委第二次全體會(huì)議上作了重要講話；在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)30周年大會(huì)上的重要講話中再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)；最近，又專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取中央紀(jì)委工作匯報(bào)，就黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作出重要指示，提出明確要求。黨中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作規(guī)劃》）。國(guó)務(wù)院新一屆政府召開(kāi)了第一次廉政工作會(huì)議，溫家寶同志作了重要講話。在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，取得了新的成績(jī)。

　?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦。中央紀(jì)委監(jiān)察部把學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神作為首要政治任務(wù)，及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)作出部署。舉辦中央紀(jì)委委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神專(zhuān)題研討班，在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)廣泛開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)、理論研討、宣講輔導(dǎo)、黨課教育等活動(dòng)，增強(qiáng)了廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。堅(jiān)持以黨的十七大精神指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)踐，反腐倡廉建設(shè)方向更加明確、思路更加清晰。

　?。ǘ┴瀼芈鋵?shí)《工作規(guī)劃》，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。中央紀(jì)委監(jiān)察部組織起草了《工作規(guī)劃》，經(jīng)中央審議后以中央文件形式下發(fā)，并召開(kāi)全國(guó)電視電話會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員和部署。各地區(qū)各部門(mén)將《工作規(guī)劃》納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計(jì)劃，引導(dǎo)黨員干部深刻領(lǐng)會(huì)《工作規(guī)劃》的基本要求和主要任務(wù)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)制定了貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》的實(shí)施辦法，分解任務(wù)，細(xì)化措施，并加強(qiáng)對(duì)工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等方面工作呈現(xiàn)整體推進(jìn)的態(tài)勢(shì)，全黨動(dòng)手抓反腐倡廉建設(shè)的良好局面進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。

　?。ㄈ﹫?jiān)決維護(hù)黨的紀(jì)律，開(kāi)展對(duì)中央關(guān)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把嚴(yán)肅政治紀(jì)律、維護(hù)中央權(quán)威、確保中央政令暢通作為重要政治職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促各級(jí)黨組織和廣大黨員干部堅(jiān)決貫徹中央的路線方針政策。為推動(dòng)中央關(guān)于科學(xué)發(fā)展重大決策部署的貫徹落實(shí)，配合有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)就市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控、節(jié)能減排、固定資產(chǎn)投資、節(jié)約集約用地、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控等5個(gè)方面政策措施的執(zhí)行情況開(kāi)展了監(jiān)督檢查。全國(guó)共查處54916起土地違法違規(guī)案件，共對(duì)3006起環(huán)保違紀(jì)違法典型案件進(jìn)行了掛牌督辦。會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，開(kāi)展了對(duì)中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

　?。ㄋ模┣袑?shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)和舉辦北京奧運(yùn)會(huì)等重點(diǎn)工作的監(jiān)督檢查。南方部分地區(qū)嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害和四川汶川特大地震發(fā)生后，從救災(zāi)工作一展開(kāi)，就實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督檢查。經(jīng)中央同意，成立抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，制定一批加強(qiáng)救災(zāi)資金物資監(jiān)管的制度規(guī)定，組成檢查組赴災(zāi)區(qū)和有關(guān)單位進(jìn)行檢查，嚴(yán)肅查處并及時(shí)通報(bào)了一批貪污、截留、挪用救災(zāi)款物的違紀(jì)違法案件。按照中央“節(jié)儉辦奧運(yùn)、廉潔辦奧運(yùn)”的要求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)中央關(guān)于籌辦北京奧運(yùn)會(huì)決策部署落實(shí)情況及場(chǎng)館建設(shè)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、資金使用的監(jiān)督檢查，為北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)的成功舉辦作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。會(huì)同有關(guān)方面開(kāi)展對(duì)中央關(guān)于深化行政管理體制改革決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案順利實(shí)施。

　　（五）堅(jiān)持教育與管理相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作取得新進(jìn)展。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，積極開(kāi)展廉政文化建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的自覺(jué)性進(jìn)一步增強(qiáng)。配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展治理公款出國(guó)（境）旅游工作，全國(guó)共壓縮出國(guó)（境）團(tuán)組5189個(gè)，減少出國(guó)（境）人員18416人。開(kāi)展規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作。加強(qiáng)對(duì)地方人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作的監(jiān)督檢查，整治用人上的不正之風(fēng)。嚴(yán)肅查處了一批領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受現(xiàn)金和干股、參與賭博、違規(guī)集資建房等案件。全國(guó)共有26041名領(lǐng)導(dǎo)干部上繳違反規(guī)定收受的現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證。制定國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反廉潔自律“七項(xiàng)要求”的黨紀(jì)處分規(guī)定，堅(jiān)決糾正違紀(jì)違規(guī)行為。

　?。┴瀼貜膰?yán)治黨方針，查辦違紀(jì)違法案件工作深入開(kāi)展。2008年，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案128516件，結(jié)案127949件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分133951人，其中涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理4518人。嚴(yán)肅查處了一批大案要案。全國(guó)共查辦商業(yè)賄賂案件17506件，涉案金額39．7億元。開(kāi)通全國(guó)統(tǒng)一的紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)舉報(bào)電話“12388”，制定違反信訪工作紀(jì)律的黨紀(jì)政紀(jì)處分規(guī)定。召開(kāi)全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件工作會(huì)議，制定下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范辦案工作的意見(jiàn)，案件突破能力和依紀(jì)依法、安全文明辦案的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。加強(qiáng)案件監(jiān)督管理和審理工作，加大組織處理力度。查辦案件的治本功能進(jìn)一步發(fā)揮。

　?。ㄆ撸┲鉀Q突出問(wèn)題，糾正損害群眾利益不正之風(fēng)工作取得新成效。按照中央的要求，從2008年秋季學(xué)期開(kāi)始全面免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，基本完成義務(wù)教育階段改制學(xué)校收費(fèi)清理規(guī)范工作。21個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）約1．4萬(wàn)家醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行了網(wǎng)上藥品集中采購(gòu)，總金額達(dá)1091．4億元。糾正涉農(nóng)亂收費(fèi)、亂罰款和各種集資攤派問(wèn)題，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)15億多元。配合有關(guān)部門(mén)規(guī)范社?；鸬恼骼U、支付、管理和使用，住房公積金繳存使用管理逐步完善，查處違紀(jì)違規(guī)使用扶貧、救災(zāi)資金的問(wèn)題1315起，涉及金額2．03億元。評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目大幅度減少，基層、企業(yè)及群眾負(fù)擔(dān)明顯減輕。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全部開(kāi)通了政風(fēng)行風(fēng)熱線，市（地）一級(jí)的開(kāi)通率達(dá)到94%。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還積極協(xié)助黨委、政府妥善處理群體性事件，嚴(yán)肅查處事件背后的失職瀆職和腐敗問(wèn)題，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

　?。ò耍┥罨母锖蛣?chuàng)新制度，從源頭上防治腐敗工作持續(xù)深入。行政管理體制改革步伐加快，國(guó)務(wù)院各部門(mén)、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）繼續(xù)減少了一批行政審批事項(xiàng)。干部人事制度、司法體制和工作機(jī)制、財(cái)政管理制度、投資體制改革取得積極進(jìn)展。反洗錢(qián)合作機(jī)制的作用進(jìn)一步發(fā)揮。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制逐步完善。建立中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息聯(lián)合發(fā)布制度和披露備案制度。政府采購(gòu)范圍和規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。發(fā)揮國(guó)家預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)的職能作用，建立預(yù)防腐敗工作聯(lián)席會(huì)議制度。

　?。ň牛┞鋵?shí)各項(xiàng)監(jiān)督制度和措施，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督得到加強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話等制度普遍實(shí)行。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作深入開(kāi)展，查出各類(lèi)違法違規(guī)資金598億元。中央紀(jì)委、中央組織部制定加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作的意見(jiàn)，召開(kāi)全國(guó)巡視工作會(huì)議，開(kāi)展了新一輪巡視。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開(kāi)展對(duì)所轄地區(qū)和單位的巡視，巡視監(jiān)督的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。按照國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，健全對(duì)駐在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督的制度和措施。政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)制度進(jìn)一步完善，黨務(wù)公開(kāi)穩(wěn)步推進(jìn)。召開(kāi)全國(guó)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制電視電話會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志重要指示精神，總結(jié)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施10年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，有力地推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。行政監(jiān)察工作得到加強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察作用進(jìn)一步發(fā)揮。加大行政問(wèn)責(zé)力度，對(duì)三鹿奶粉事件和山西襄汾尾礦庫(kù)特別重大潰壩事故等進(jìn)行深入調(diào)查，嚴(yán)肅處理了有關(guān)責(zé)任人員。

　?。ㄊ╅_(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，著力解決紀(jì)檢監(jiān)察干部與科學(xué)發(fā)展觀要求不適應(yīng)、不符合的突出問(wèn)題。繼2008年初在中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)和有關(guān)試點(diǎn)單位開(kāi)展“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)取得初步成效后，又在全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開(kāi)展這一活動(dòng)，并以此作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的載體，切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)。開(kāi)展黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)恢復(fù)重建30周年紀(jì)念活動(dòng)，對(duì)反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)更加全面深刻。

　　一年來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，始終把紀(jì)檢監(jiān)察工作放到黨和國(guó)家工作大局中謀劃；堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決懲治腐敗分子和消極腐敗現(xiàn)象；堅(jiān)持以人為本，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)保護(hù)黨員干部的合法權(quán)益；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推進(jìn)工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，狠抓任務(wù)落實(shí)；堅(jiān)持把加強(qiáng)自身建設(shè)作為永恒主題，不斷增強(qiáng)政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，為全面履行職責(zé)提供了有力保證。

　　在肯定黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得明顯成效的同時(shí)，必須清醒地看到，當(dāng)前工程建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、金融、司法等領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)；一些黨員干部違紀(jì)違法問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重，有的案件涉案金額巨大，影響惡劣；損害群眾利益的問(wèn)題仍然比較突出，尤其是食品藥品質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、征地拆遷等方面存在的問(wèn)題群眾反映強(qiáng)烈；領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在一些突出問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。反腐倡廉建設(shè)面臨不少新情況新問(wèn)題，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。我們必須堅(jiān)持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防變警鐘長(zhǎng)鳴，進(jìn)一步加大工作力度，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷引向深入。