五、深化山海協(xié)作。建立健全促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的市場機(jī)制、協(xié)作機(jī)制和扶持機(jī)制,促進(jìn)資源整合和優(yōu)化要素配置。發(fā)揮高速公路、鐵路等快速交通網(wǎng)絡(luò)作用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素跨區(qū)域流動。依托現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)和海峽西岸港口群,在連接港口的通道沿線,規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和物流園區(qū),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域?qū)雍蛥f(xié)作配套。協(xié)同建設(shè)港口配套設(shè)施,延伸港口物流等海洋產(chǎn)業(yè)和臨港工業(yè)布局。完善協(xié)調(diào)機(jī)制,按照各方的受益情況分擔(dān)投資、聯(lián)合管理,推進(jìn)跨行政區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大社會發(fā)展項目的協(xié)調(diào)共建。在資源要素流動和區(qū)域環(huán)境保護(hù)中,建立受益方向貢獻(xiàn)方實行利益補償?shù)臋C(jī)制,實行流域下游向上游地區(qū)的生態(tài)補償制度,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的協(xié)同保護(hù)。實施開發(fā)式扶貧,繼續(xù)加大對山區(qū)、原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、海島、庫區(qū)的扶持,完善掛鉤幫扶、對口幫扶制度,加大省級財政對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持,促進(jìn)特色資源開發(fā)和特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加強(qiáng)山海聯(lián)動發(fā)展。
第八章構(gòu)建富有活力的創(chuàng)新支撐體系
創(chuàng)新是保障海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。要增強(qiáng)創(chuàng)新意識,保護(hù)創(chuàng)新熱情,完善創(chuàng)新機(jī)制,鼓勵創(chuàng)新實踐,使全社會的創(chuàng)造力量充分釋放、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)、創(chuàng)業(yè)活動蓬勃開展,加快建設(shè)海峽西岸創(chuàng)新型省份。
一、深化經(jīng)濟(jì)體制改革。按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,緊緊抓住影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和問題,努力做到重點突破與配套推進(jìn)相結(jié)合,銳意創(chuàng)新與規(guī)范推進(jìn)相結(jié)合,勇于攻堅與穩(wěn)妥推進(jìn)相結(jié)合,繼續(xù)深化關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大體制改革,努力在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)上取得新突破。
推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t,進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。著力深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革,確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈,確保鄉(xiāng)村組織正常運轉(zhuǎn),確保增強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)能力。深化集體林權(quán)配套、農(nóng)村金融體制和農(nóng)村流通體制等方面改革,創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制,健全干部駐村任職制度,強(qiáng)化農(nóng)村"六大員"隊伍,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)"三農(nóng)"服務(wù)中心和村級綜合服務(wù)站建設(shè)。
行政管理體制改革。深化政府機(jī)構(gòu)改革,推進(jìn)政府職能、機(jī)構(gòu)和編制的科學(xué)化、規(guī)范化和法定化。加快政府職能轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)。進(jìn)一步完善行政決策機(jī)制和決策程序,健全重大事項決策的專家咨詢、社會公示和聽證制度,建立行政決策評估、跟蹤、反饋和責(zé)任追究制度,完善依法決策、科學(xué)決策和民主決策。深化行政審批制度改革,不斷創(chuàng)新行政審批方式,簡化和規(guī)范審批程序。進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范公共資源市場化配置工作。在中央統(tǒng)一部署下,完善事業(yè)單位改革總體方案和配套政策措施,分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)和行政問責(zé)制度,大力推進(jìn)政務(wù)公開。
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和國有企業(yè)改革。進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系,落實出資人制度,建立國有資本經(jīng)營預(yù)算管理、業(yè)績考核、激勵和約束機(jī)制等制度,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。加大國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極引入中央企業(yè)、外資、民間資本參與國有企業(yè)改組改制,推進(jìn)國有企業(yè)股份制改革和資產(chǎn)重組,深化國有企業(yè)負(fù)責(zé)人管理制度改革和機(jī)制創(chuàng)新,建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。
財稅金融體制改革。健全公共財政體制,完善財政轉(zhuǎn)移支付制度,完善專項資金分配使用辦法。深化部門預(yù)算改革,推進(jìn)國庫集中收付制度,健全現(xiàn)代財政國庫管理體系。建立有利于促進(jìn)創(chuàng)新的財稅政策,完善地方稅收政策,促進(jìn)財政收入穩(wěn)步增長。堅持依法治稅,加強(qiáng)稅收征管,提高稅收征管質(zhì)量與效率。推進(jìn)金融體制改革,加快農(nóng)村信用社改革步伐,推進(jìn)郵政儲蓄體制改革,促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵社會資本和外資參與地方中小金融機(jī)構(gòu)的重組改造,推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)境內(nèi)外上市。加強(qiáng)金融監(jiān)管,防范金融風(fēng)險。
投資體制改革。全面推行企業(yè)投資項目核準(zhǔn)制和備案制。合理界定政府投資范圍,規(guī)范政府投資行為,強(qiáng)化財政性投資資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,集中財力辦大事,完善對政府投資項目的監(jiān)管,推行業(yè)主法人招標(biāo)和代建制,實行政府投資項目公示和重大投資項目后評估制度,建立嚴(yán)格有效的投資責(zé)任追究制。
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