二、千方百計擴大就業(yè)。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針,實施積極的就業(yè)政策,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),努力控制失業(yè)規(guī)模。強化政府促進就業(yè)的職能,完善公共服務(wù)和對困難群體的就業(yè)援助制度,統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。加強對大中專畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。積極扶持發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)和各類所有制的中小企業(yè),增加就業(yè)崗位。改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,減輕創(chuàng)業(yè)負擔(dān),鼓勵勞動者通過非正規(guī)就業(yè)、彈性就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等靈活形式實現(xiàn)就業(yè)。開展國際勞務(wù)輸出,大力發(fā)展勞務(wù)派遣,完善勞務(wù)派遣網(wǎng)絡(luò),建立健全公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快完善覆蓋全省各縣(市)并向街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的勞動力市場體系及信息化配套設(shè)施,重點加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè),建立主要農(nóng)村富余勞動力輸出縣(市)農(nóng)民工勞動技能培訓(xùn)中心。組織實施現(xiàn)代制造業(yè)、服務(wù)業(yè)技能型緊缺勞動力培養(yǎng)工程,加快培養(yǎng)社會急需的技能型緊缺人員。推進就業(yè)服務(wù)中介機構(gòu)市場化改革,鼓勵多元主體投資發(fā)展各類就業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)。建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的新型勞動關(guān)系,強化勞動合同的簽訂和監(jiān)督,推進集體勞動合同協(xié)商制度,嚴格執(zhí)行國家勞動標(biāo)準,建立健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制,健全勞動保障監(jiān)察體制和勞動爭議調(diào)處機制,逐步將合同制務(wù)工農(nóng)民納入工會組織,保障勞動者合法權(quán)益。
三、完善社會保障體系。統(tǒng)籌規(guī)劃社會保障制度改革和社會保障體系建設(shè),按照"低繳費、廣覆蓋、?；?的原則,不斷擴大社會保障范圍,逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,提高社會保障水平。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度,將全省各類企業(yè)人員全部納入社會保障范圍。加快建立全省統(tǒng)一的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度,完善與企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度相銜接的辦法。建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度。重視發(fā)揮商業(yè)保險在健全社會保障體系中的作用。建立適應(yīng)農(nóng)民工特點的社會保障制度,確保被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和基本生活保障。積極探索建立全省統(tǒng)一的縣級農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度及與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接的辦法。完善與發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。加強對困難群眾的救助,建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、制度健全、相互銜接的新型社會救助體系。完善農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助等制度。繼續(xù)完善和全面落實優(yōu)撫安置政策。發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)。加大公共福利設(shè)施投入,優(yōu)化社會福利設(shè)施布局,提高對殘疾人和孤殘兒童等特殊困難群體服務(wù)水平。發(fā)展殘疾人事業(yè),保障殘疾人合法權(quán)益,倡導(dǎo)和鼓勵社會各界關(guān)心、支持和參與殘疾人事業(yè)。發(fā)展慈善事業(yè),增強全社會慈善意識。
四、合理調(diào)節(jié)收入分配。完善以按勞分配為主體、各種分配形式并存和勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收入分配的制度。建立完善收入分配調(diào)節(jié)機制,依法調(diào)整社會成員收入分配結(jié)構(gòu),讓改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。適當(dāng)提高初次分配中勞動報酬比例,穩(wěn)步擴大中等收入比重,有效調(diào)節(jié)過高收入。努力提高低收入者收入水平,逐步提高最低工資標(biāo)準。加快建設(shè)廉租住房,規(guī)范和加強經(jīng)濟適用房建設(shè),逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。關(guān)心城鄉(xiāng)特別是災(zāi)區(qū)、老區(qū)、少數(shù)民族、海島地區(qū)困難群眾的生活,著力解決低收入群體和特殊困難群體的醫(yī)療和子女就學(xué)就業(yè)等問題。加大對低收入階層的教育和培訓(xùn)投入,提高其基本素質(zhì)和職業(yè)技能。建立規(guī)范的公務(wù)員工資制度。完善國有企事業(yè)單位收入分配規(guī)則和監(jiān)管機制,控制和調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)收入分配,規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營管理者收入,確定管理者與職工收入的合理比例,完善并嚴格實行工資總額控制制度。健全以個人收入申報制和家庭財產(chǎn)實名制為基礎(chǔ)的個人收入信息體系,強化個人所得稅征管,規(guī)范收入分配秩序,取締非法收入。
五、加強民主法制建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一,健全完善社會主義民主法制,保障人民在政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的權(quán)利和利益,引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù),逐步實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能,密切與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系,發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的作用,保證人民依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。尊重和保障人權(quán)。完善村民自治、城市居民自治和企事業(yè)民主管理制度。全面推進依法行政,建設(shè)對人民負責(zé)的政府。加強立法工作。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制,嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé),努力做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。規(guī)范司法行為,加強司法監(jiān)督,促進司法公正,提高司法效率,維護司法權(quán)威。做好法律服務(wù)和法律援助工作。加強普法教育,提高法律意識。深入開展反腐倡廉,建立建全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,從源頭上預(yù)防和治理腐敗,強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約。深入推進"平安福建"建設(shè),落實維護社會穩(wěn)定的目標(biāo)管理責(zé)任制,堅持標(biāo)本兼治,從源頭上消除不穩(wěn)定因素。堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主,專群結(jié)合、依靠群眾,進一步加強社會治安綜合治理工作,依法打擊各種違法犯罪活動。扎實做好反滲透、反竊密和反破壞工作,有效防范和打擊各種敵對勢力的破壞活動。建立健全涉外管理機制,維護健康的對外交流秩序。
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