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本報(bào)訊 （記者 賴文忠 實(shí)習(xí)生 隆穎） 繼首創(chuàng)12315這一品牌后，我省工商系統(tǒng)又一先行先試創(chuàng)新舉措走向全國(guó)。近日，國(guó)家工商總局下發(fā)通知，要求全國(guó)工商系統(tǒng)學(xué)習(xí)、借鑒我省工商部門推行行政指導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)，積極探索行政指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的方式和途徑，把行政指導(dǎo)融入各項(xiàng)工作之中。

我省工商部門對(duì)行政指導(dǎo)制的探索，可追溯到2003年。當(dāng)年，泉州市工商局在貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推行依法行政實(shí)施綱要》中，在我省率先將行政指導(dǎo)這一新型監(jiān)管方式引入工商行政管理中；2005年，全省工商系統(tǒng)全面推行。

行政指導(dǎo)是指行政機(jī)關(guān)在其職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施的指導(dǎo)、勸告、建議等不具有國(guó)家強(qiáng)制力的行為。這要求行政部門，在執(zhí)法的時(shí)候不但要執(zhí)法如山地剛性執(zhí)法，也要執(zhí)法如水地柔性指導(dǎo)。

說起探索行政指導(dǎo)的初衷，泉州市工商局有關(guān)人士表示，由于行政處罰等傳統(tǒng)行政管理方式往往只制止了一時(shí)的違法行為，難以治本，如無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象常死灰復(fù)燃、商標(biāo)侵權(quán)行為人一侵再侵等。因此，他們探索運(yùn)用行政指導(dǎo)，不僅要讓相對(duì)人知道違法，而且還要讓其知道因何違法、如何糾正，引導(dǎo)其正確開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，較好預(yù)防違法行為再次發(fā)生。

經(jīng)幾年的探索、總結(jié)，我省工商部門結(jié)合自身職能，逐步建立和完善了4個(gè)方面的機(jī)制。

在服務(wù)發(fā)展方面推行助導(dǎo)制，公開掌握的注冊(cè)登記信息資料，供行政相對(duì)人投資創(chuàng)業(yè)時(shí)參考；對(duì)行政相對(duì)人即將到期的登記事項(xiàng)、許可證照等，通過書面、電話、短信等方式予以提醒；充分運(yùn)用工商部門登記注冊(cè)、商標(biāo)、廣告、合同管理等職能，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)立和培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略；指導(dǎo)企業(yè)走科學(xué)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)有序競(jìng)爭(zhēng)、做大做強(qiáng)。寧德市工商部門指導(dǎo)了一批企業(yè)成功獲得中國(guó)馳名商標(biāo)和地理標(biāo)志證明商標(biāo)。該市自2006年實(shí)現(xiàn)中國(guó)馳名商標(biāo)零的突破至今，已擁有中國(guó)馳名商標(biāo)4件，數(shù)量躍居全省第6，還有2件正在申報(bào)；同時(shí)，該市擁有地理標(biāo)志證明商標(biāo)14件，居全省首位。

在執(zhí)法辦案方面推行疏導(dǎo)制，對(duì)各種違法行為，注意貫徹處罰與教育相結(jié)合的原則，運(yùn)用教育手段，讓行政相對(duì)人知曉法律規(guī)定、認(rèn)清利害關(guān)系，自覺自愿糾正違法行為；通過案后回訪，教育違法者及時(shí)改正，加強(qiáng)自律，杜絕再犯。

在巡查監(jiān)管方面推行勸導(dǎo)制，對(duì)一些有違法苗頭的行政相對(duì)人給予預(yù)警提示、防患未然；對(duì)一些輕微違法行為、未構(gòu)成社會(huì)危害的及時(shí)予以勸誡；勸導(dǎo)行政相對(duì)人遵照法律的規(guī)范開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，履行法律規(guī)定的義務(wù)；指導(dǎo)建立健全各種規(guī)范化的經(jīng)營(yíng)管理制度，對(duì)各項(xiàng)交易行為審慎把關(guān)，避免出現(xiàn)無(wú)意違法。南平市工商局在查處市給排水公司使用格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益案時(shí)，就如何正確擬定格式合同條款對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行指導(dǎo)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。

在依法維權(quán)方面推行引導(dǎo)制，引導(dǎo)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者樹立法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，做到知法、守法、用法，提高維權(quán)能力；指導(dǎo)消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者通過協(xié)商、申訴、舉報(bào)、訴訟等途徑正確開展維權(quán)活動(dòng)；引導(dǎo)企業(yè)健全和完善各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提升競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大。晉江市池店工商所指導(dǎo)康大鞋業(yè)有限公司建立打假機(jī)構(gòu)，進(jìn)而繼續(xù)指導(dǎo)該公司建立商標(biāo)管理制度，提升維權(quán)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

去年，全省工商系統(tǒng)共出臺(tái)行政指導(dǎo)制度129項(xiàng)，工作指南82項(xiàng)，組織開展行政指導(dǎo)培訓(xùn)516場(chǎng)（次），接受行政指導(dǎo)的相對(duì)人達(dá)34462人（戶），為1435個(gè)一般項(xiàng)目和311個(gè)重大項(xiàng)目提供及時(shí)有效的行政指導(dǎo)服務(wù)。

為幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，去年底，省工商局出臺(tái)關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)意見的通知。通知要求，深化行政指導(dǎo)，在服務(wù)企業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管的過程中，把有關(guān)的法律政策規(guī)定學(xué)習(xí)好、宣傳好、普及好，用行政指導(dǎo)的辦法，引導(dǎo)群眾“要怎么辦”、“應(yīng)該怎么辦”；對(duì)沒主觀惡意、沒造成現(xiàn)實(shí)危害的，采取行政指導(dǎo)的方式方法予以規(guī)范發(fā)展，減少企業(yè)違法風(fēng)險(xiǎn)。