——調(diào)整生產(chǎn)要素的提供與報酬支付的不合理關(guān)系，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機(jī)制，提高勞動者工薪收入占GDP的比重。目前，我省城鎮(zhèn)居民收入結(jié)構(gòu)仍以工薪收入為主，工資是勞動者最主要的收入來源，是整個社會收入分配的微觀基礎(chǔ)。改革開放初期，由于過于強(qiáng)調(diào)“資本貢獻(xiàn)”和“經(jīng)營者個人貢獻(xiàn)”，重視資本分配權(quán)，忽視了勞動分配權(quán)。工資增長緩慢，占GDP的比重偏低，一方面容易造成職工心態(tài)失衡，影響其積極性，另一方面容易引發(fā)勞動爭議和職工群體性事件，不利于全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會。當(dāng)前，應(yīng)把工作重點(diǎn)放在建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機(jī)制上。要建立科學(xué)的薪酬激勵機(jī)制，將工資增長與GDP增長和CPI增長掛鉤，提高職工的實(shí)際工資水平；要完善工資指導(dǎo)線制度，健全并落實(shí)最低工資制度；要建立和完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，著力解決一線職工工資偏低、工資增長緩慢問題。
——修正城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下工業(yè)化和城市化目標(biāo)偏好，合理調(diào)整初次分配結(jié)構(gòu)和政策，多渠道增加農(nóng)民收入，努力遏制城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大趨勢。多年來，在工業(yè)化和城市化推進(jìn)過程中，受工業(yè)化和城市化目標(biāo)偏好的影響，資源配置和國民收入分配明顯向工業(yè)和城市傾斜，尤其在初次分配領(lǐng)域，農(nóng)民的初次分配權(quán)受到侵害。當(dāng)前，應(yīng)把工作重點(diǎn)放在強(qiáng)化農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的機(jī)制建設(shè)上。要完善農(nóng)產(chǎn)品最低收購價格制度，切實(shí)保證種糧農(nóng)民勞動報酬的提高；要完善農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)制度，提高農(nóng)民工工資水平，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放；要為農(nóng)村勞動力提供技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)。
——改變轉(zhuǎn)軌時期“政府主導(dǎo)型”發(fā)展模式下的行政壟斷強(qiáng)勢，規(guī)范國有壟斷行業(yè)初次分配，抑制其收入非理性過快增長。在由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，由于政府缺乏有效的限制壟斷、激勵公平競爭的政策和措施，對國有壟斷行業(yè)宏觀管理調(diào)控不到位，社會資源和國民收入非正常地流向少數(shù)人、少數(shù)行業(yè)，這是對市場經(jīng)濟(jì)秩序的一種破壞。當(dāng)前，應(yīng)把工作重點(diǎn)放在完善壟斷行業(yè)的利潤分配制度上。要加快推進(jìn)行政性壟斷行業(yè)改革，放寬市場準(zhǔn)入條件，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入法律未禁止的壟斷行業(yè)；要加強(qiáng)對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督和管理，完善“股權(quán)激勵”機(jī)制，規(guī)范國有壟斷企業(yè)經(jīng)營管理者收入；要建立壟斷超額利潤上繳制度，可試行對壟斷行業(yè)平均工資限高封頂?shù)霓k法。
——強(qiáng)化政府對初次分配的公平調(diào)控作用，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重。初次分配由市場機(jī)制來調(diào)節(jié)的前提條件是市場的成熟與充分競爭。在市場發(fā)育不成熟、市場體系不完善、市場競爭不充分的條件下，政府對初次分配的公平調(diào)控作用的缺失，必然會使初次分配受到非市場因素的嚴(yán)重干擾。當(dāng)前，應(yīng)把工作重點(diǎn)放在理順初次分配基本格局上。要建立健全地方性初次分配法規(guī)體系，加大對初次分配的監(jiān)察力度和調(diào)控力度，遏制隱性收入、腐敗性收入；要完善初次分配政策，規(guī)范政府分配行為，采取有效措施擴(kuò)大居民收入在總收入中的占比空間；要強(qiáng)化政府為民謀利、為民服務(wù)意識，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益。
國民收入初次分配的公平性是整個社會收入分配公平性的基礎(chǔ)，我們要著力民生，著力民心，通過初次分配效率與公平關(guān)系的調(diào)整，讓越來越多的人切實(shí)感受到、享受到發(fā)展成果分配的公平性，激發(fā)他們建設(shè)“兩個先行區(qū)”的創(chuàng)造力，推進(jìn)海西科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。（何福平/福建省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授 2008年07月08日）
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