以首都圈為核心，以山東半島、遼中南地區(qū)為兩翼，提升和拓展環(huán)渤海經(jīng)濟圈；以兩岸交流合作的深化、國務(wù)院關(guān)于長三角地區(qū)進一步改革發(fā)展意見的實施和 海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為契機，加速形成東海經(jīng)濟圈；以珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要的實施、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)以及中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建立為引擎，加速形成南海經(jīng)濟圈；依托產(chǎn)業(yè)、人力資源、市場轉(zhuǎn)移升級，內(nèi)地將形成新的三個極化核心經(jīng)濟帶，即：以為武漢城市圈、長株潭城市群、成渝地區(qū)、昌九地區(qū)為依托的長江中上游經(jīng)濟帶；以中原地區(qū)、關(guān)中地區(qū)以及國家能源基地為依托的黃河中游經(jīng)濟帶
當(dāng)前，國際金融危機正在深刻影響著中國的工業(yè)化、信息化、一體化、區(qū)域化和全球化，催化和加速中國社會建設(shè)與改革，加速中國從生產(chǎn)要素和投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟型發(fā)展轉(zhuǎn)變。在這種背景下，我國區(qū)域經(jīng)濟正在經(jīng)歷大調(diào)整期。
首先，地區(qū)產(chǎn)業(yè)和人力雙重雁行轉(zhuǎn)型升級。進入“十一五”時期以來，隨著土地、環(huán)境服務(wù)、勞動力等基本生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢不斷下降，人民幣升值壓力上升以及創(chuàng)新型國家核心戰(zhàn)略的實施，一方面，沿海核心地區(qū)——珠三角、長三角、首都圈、山東半島、遼中南地區(qū)向產(chǎn)業(yè)“微笑曲線”高端領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，重點推進研發(fā)設(shè)計、品牌服務(wù)和專業(yè)化服務(wù)的發(fā)展，逐步走上高端、高效、高輻射的產(chǎn)業(yè)和人力資源發(fā)展之路；另一方面，周圍地區(qū)、特別是市場通達性較好的沿海核心地區(qū)毗鄰區(qū)域以及沿長江、沿京廣線、沿黃河中游地區(qū)，則積極承接沿海核心地區(qū)因產(chǎn)業(yè)和人力資源升級轉(zhuǎn)移出來的產(chǎn)業(yè)和人力資源，加速推進自身產(chǎn)業(yè)和人力資源轉(zhuǎn)型升級。因而，全國呈現(xiàn)以沿海核心地區(qū)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)和人力資源雙重雁行轉(zhuǎn)型升級的局面。顯然，去年以來的全球經(jīng)濟金融危機加速了這一轉(zhuǎn)型升級。
其次，城市化方式優(yōu)化大轉(zhuǎn)變。改革開放以來，中國城市化步伐加快，城市化水平由1978年17.92%上升到2007年44.94%，平均每年提高1. 4個百分點以上。當(dāng)前，國際金融危機在短期之內(nèi)可能延緩城市化，但平均來看，在未來15-20年，中國城市化水平仍將保持每年提高一個百分點以上的高速發(fā)展，估計到2020年城市化水平將達到65%左右，居住在城市的人口將達9億左右。更為重要的是，城市化方式將出現(xiàn)幾個方面的變化。一是從城鄉(xiāng)區(qū)域半分割半融合條件下的城市化向城鄉(xiāng)區(qū)域一體條件下的城市化轉(zhuǎn)變；二是從社會權(quán)利不完全的人口城市化向完全的人口城市化轉(zhuǎn)變，城市戶籍常住人口和流動常住人口將合二為一；三是城市產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)加速從制造化向服務(wù)化轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)比重加快提升；四是城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)加速，其滯后的局面逐步得到扭轉(zhuǎn)；五是從相對分散的城市化向相對集中的城市化方式轉(zhuǎn)變。未來15-20年人口在500萬以上的巨型城市將大幅增長，全國可能出現(xiàn)10個左右平均覆蓋人口超過6000萬的“城市群；六是從相對不理性的向相對理性的城市成長方式轉(zhuǎn)變，土地集約化利用水平明顯上升。
第三、隨著城際鐵路和高速鐵路網(wǎng)建設(shè)，擴大內(nèi)需以及東亞經(jīng)濟一體化加深，核心經(jīng)濟圈帶進入多元化調(diào)整重組過程，全國將形成六個核心經(jīng)濟圈帶。一方面，沿海核心經(jīng)濟圈提升和拓展。即：以首都圈為核心，以山東半島、遼中南地區(qū)為兩翼，提升和拓展環(huán)渤海經(jīng)濟圈；以兩岸交流合作的深化、國務(wù)院關(guān)于長三角地區(qū)進一步改革發(fā)展意見的實施和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為契機，加速形成東海經(jīng)濟圈；以珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要的實施、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)以及中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建立為引擎，加速形成南海經(jīng)濟圈；另一方面，依托產(chǎn)業(yè)、人力資源、市場轉(zhuǎn)移升級，內(nèi)地將形成新的三個極化核心經(jīng)濟帶，即：以為武漢城市圈、長株潭城市群、成渝地區(qū)、昌九地區(qū)為依托的長江中上游經(jīng)濟帶；以中原地區(qū)、關(guān)中地區(qū)以及國家能源基地為依托的黃河中游經(jīng)濟帶。我國沿海內(nèi)地區(qū)域發(fā)展差距，盡管在集聚經(jīng)濟、技術(shù)創(chuàng)新以及空間交易效率的驅(qū)動下長遠仍可能會趨于擴大，但在當(dāng)前一段時期內(nèi)隨著核心經(jīng)濟圈發(fā)生多元化調(diào)整重組則應(yīng)趨于縮小。
第四、區(qū)域協(xié)調(diào)互動體制機制更加完善。首先，雖然在國際金融危機期，商品市場的地方保護主義可能加劇，但隨著戶籍制度改革、社會保障體系跨地區(qū)銜接以及基本公共服務(wù)均等化的推進，全國統(tǒng)一的人力資源市場將加速形成，從而會有力地推動全國各地比較優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)揮；其次，地方政府、特別 是基層地方政府事權(quán)財權(quán)可能進一步擴大，圍繞產(chǎn)業(yè)、人力資源雙重雁行升級轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟核心圈帶的形成，地方政府之間的競爭和合作將進入新的階段。其三，全國行政區(qū)劃進一步完善。省-縣（市）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級分等行政區(qū)體制加速形成；類似美國MPO（大都會區(qū)規(guī)劃組織）的跨地區(qū)協(xié)調(diào)的“界面組織”有可能作為正規(guī)行政區(qū)劃的補充而出現(xiàn)；同時，新的設(shè)市制度也必將產(chǎn)生。
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