福建省人民政府關于進一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革與發(fā)展的意見
閩政[2009]1號
頒布時間：2009-1-5 發(fā)文單位：福建省人民政府
各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
黨的十七大強調(diào)，健康是人全面發(fā)展的基礎，關系千家萬戶幸福；要加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務，提高全民健康水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡的骨干，是農(nóng)村公共衛(wèi)生服務體系和基本醫(yī)療服務體系的綜合樞紐和重要載體，承擔著公共衛(wèi)生服務和常見病、多發(fā)病的一般診療、應急轉(zhuǎn)診等服務功能，在農(nóng)村衛(wèi)生服務體系中具有承上啟下的地位。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在滿足基本醫(yī)療需求、控制傳染病流行、宣傳普及公共衛(wèi)生知識等方面發(fā)揮著不可替代的作用，促進了農(nóng)村居民健康水平的提高，受到農(nóng)民群眾的歡迎。
近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、城市化水平的提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在機構布局、功能定位、服務能力、運行保障等方面面臨新情況、新問題。為加強我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，進一步完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，推進海峽西岸社會主義新農(nóng)村建設，實現(xiàn)到2020年人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標，現(xiàn)就加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革與發(fā)展，提出如下意見。
一、指導思想與目標任務
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和黨的十七屆三中全會、省委八屆五次全會精神，按照“科學發(fā)展、四求先行”的要求，堅持政府主導，堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的公益性質(zhì)，按照分類管理、深化改革、加強建設、分級負責、保障投入的原則，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制與運行機制改革，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的服務能力，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院，更好地滿足農(nóng)村居民基本醫(yī)療衛(wèi)生服務需求，不斷提高農(nóng)村居民健康水平。
（二）目標任務
到2012年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本擁有與其功能相適應的業(yè)務用房、適宜設備和實用人才；業(yè)務用房達到國家頒布的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設標準》，無D級危房，就醫(yī)環(huán)境較大改善；公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務能力明顯增強，能夠提供適宜技術；基本診療設備較完善，急救轉(zhuǎn)診能力明顯加強；人才隊伍結(jié)構有所改善，人員素質(zhì)有所提高；醫(yī)德醫(yī)風不斷改善；公益性的管理體制和運行機制進一步完善；基本滿足農(nóng)村居民基本醫(yī)療衛(wèi)生服務需求。
到2020年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體功能進一步增強，人才隊伍整體素質(zhì)顯著提升，管理體制和運行機制科學高效，服務能力顯著提高，滿足農(nóng)村居民基本醫(yī)療衛(wèi)生服務需求。
二、明確基本職責和主要功能
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基本職責和主要功能為：
（一）宣傳貫徹黨和政府的醫(yī)療衛(wèi)生工作方針政策，開展健康教育，協(xié)助并組織實施初級衛(wèi)生保健計劃和開展愛國衛(wèi)生運動。
（二）開展疾病預防控制，做好精神衛(wèi)生和慢性非傳染性疾病控制工作。
（三）落實免疫規(guī)劃，適齡兒童能及時得到免費接種服務。
（四）開展婦幼保健工作，提高婦女兒童健康水平。
（五）協(xié)助開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急調(diào)查工作，承擔區(qū)域內(nèi)公共衛(wèi)生相關信息收集與報告。
（六）提供基本醫(yī)療服務，開展農(nóng)村常見病、多發(fā)病以及診斷明確的慢性非傳染性疾病的診療護理，及時做好急診搶救轉(zhuǎn)診工作。
（七）提供醫(yī)療咨詢、康復和計劃生育技術服務，推廣使用農(nóng)村適宜技術和中醫(yī)藥技術。
（八）受縣級衛(wèi)生行政部門委托，承擔區(qū)域內(nèi)食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、傳染病防治等公共衛(wèi)生管理職能。
（九）協(xié)助做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。
（十）負責對村級衛(wèi)生機構和鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務管理和技術指導。
三、實施分類管理和指導
根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口、地理位置以及服務工作量等因素，在現(xiàn)有一般衛(wèi)生院和中心衛(wèi)生院的基礎上，具體分為三類：
（一）甲類衛(wèi)生院，指鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口在10萬以上或現(xiàn)有床位數(shù)100張以上且床位使用率在70％以上的衛(wèi)生院。此類衛(wèi)生院按常住人口每千人口0.9～1.0名的標準或按每張床位1：1.0的比例配備衛(wèi)生技術人員，專職公共衛(wèi)生人員9～12名。
（二）乙類衛(wèi)生院，指中心衛(wèi)生院或現(xiàn)有床位數(shù)在15張以上且床位使用率在70%以上、年門診人次在1萬人次以上的一般衛(wèi)生院。衛(wèi)生技術人員按常住人口每千人口0.9～1.1名的標準配備，專職公共衛(wèi)生人員6～9名。
（三）丙類衛(wèi)生院，指除以上衛(wèi)生院以外的一般衛(wèi)生院。衛(wèi)生技術人員按常住人口每千人口0.9～1.2名的標準配備，原則上不少于10名，公共衛(wèi)生人員不少于4名。
縣（市）城區(qū)所在地的城關衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務中心。
各類衛(wèi)生院衛(wèi)技人員應占本院人員總數(shù)的90%以上。
四、提升服務質(zhì)量和管理水平
（一）增強公共衛(wèi)生服務能力
1. 預防和控制傳染病、慢性非傳染性疾病。建立健全衛(wèi)生院疫情網(wǎng)絡直報系統(tǒng)，快速、準確報告疫情；協(xié)助疾病控制機構開展傳染病監(jiān)測以及疫情流行病學調(diào)查等處置工作；協(xié)助開展心腦血管病、腫瘤、糖尿病、精神疾患等慢性非傳染性疾病的綜合防治和干預；協(xié)助開展愛國衛(wèi)生運動，改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，促進衛(wèi)生村鎮(zhèn)建設。
2.開展免疫規(guī)劃工作。加強與公安、計劃生育等有關部門的配合，定期收集、核對流動人口資料，做好適齡流動兒童免疫接種工作；開展規(guī)范化門診接種，指導托幼機構和學校開展入托入學兒童查驗預防接種證，對未接種兒童進行補種，國家免疫規(guī)劃疫苗接種率達90%以上。
3.做好婦幼保健工作。加強農(nóng)村孕產(chǎn)婦和兒童系統(tǒng)保健管理，高危孕產(chǎn)婦和體弱兒童（含出生缺陷兒）專案管理率達100%；動員區(qū)域內(nèi)所有孕婦住院分娩，降低孕產(chǎn)婦、嬰兒死亡率；指導區(qū)域內(nèi)托幼機構開展衛(wèi)生保健工作，改善兒童營養(yǎng)狀況。
4. 受縣級衛(wèi)生行政部門委托，做好區(qū)域內(nèi)食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、傳染病防治等公共衛(wèi)生管理工作；開展衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳教育，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生監(jiān)督信息收集、核實和上報工作。
5.加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作。加強應急工作的技術支持、信息管理和物質(zhì)準備；及時發(fā)現(xiàn)并報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件，協(xié)助衛(wèi)生行政部門和疾控機構開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急調(diào)查工作。
⒍廣泛開展健康教育。建立宣傳陣地，發(fā)放健康教育處方及健康教育資料；結(jié)合新農(nóng)村建設開展社會健康教育，引導農(nóng)村居民逐步形成健康的行為和生活方式，提高自我保障能力和整體健康水平。
（二）提高基本醫(yī)療服務質(zhì)量
樹立“以病人為中心”的服務理念，堅持把社會效益放在第一位，轉(zhuǎn)變服務模式，深入農(nóng)村社區(qū)、家庭提供基本醫(yī)療服務，使農(nóng)村居民一般常見病、多發(fā)病得到就近治療，有效控制醫(yī)藥費用增長，減輕群眾醫(yī)藥費用負擔，努力解決農(nóng)民“看病難”、“看病貴”的問題。
1.嚴格執(zhí)行基本用藥目錄和診療目錄，不得使用目錄外藥品和診療項目，做到合理用藥、合理檢查、合理收費。
2.對實行人員工資按事業(yè)單位的標準由財政全額核撥的衛(wèi)生院，取消藥品加價，推行藥品“零差率”改革。
3.根據(jù)基本用藥目錄對藥品實行集中招標采購和統(tǒng)一配送，保證藥品安全有效。
4.大力推廣使用農(nóng)村適宜醫(yī)療技術和中醫(yī)藥技術，有計劃地推廣療效好、用得上的適宜技術，為農(nóng)村居民提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。
5.建立縣、鄉(xiāng)兩級暢通、高效的急診救治“綠色通道”，及時救治病人，適時轉(zhuǎn)診急危重癥患者，增強孕產(chǎn)婦難產(chǎn)應急處理和緊急轉(zhuǎn)送能力。
6.建立雙向轉(zhuǎn)診制度，加強與縣及縣以上醫(yī)院的協(xié)作，適時將危重病人轉(zhuǎn)診至上級醫(yī)院，并接收上級醫(yī)院轉(zhuǎn)來的病人，進行康復治療。
7.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院遠程醫(yī)療會診系統(tǒng)，擴大遠程醫(yī)療覆蓋范圍。2009年先覆蓋到中心衛(wèi)生院，再逐步覆蓋到一般衛(wèi)生院。
8.采取例會、培訓、督導等多種形式強化對村衛(wèi)生所和鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務管理和技術指導，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務水平。
（三）加強管理
1.實行院長負責制，加強黨建和思想政治建設，發(fā)揮衛(wèi)生院基層黨組織的監(jiān)督保證作用。
2.加強公共衛(wèi)生管理，衛(wèi)生院應將預防保健組改建為公共衛(wèi)生組（科），承擔疾病控制、婦幼保健等任務，受委托做好公共衛(wèi)生管理等工作。
3.加強醫(yī)療服務質(zhì)量管理，完善各項規(guī)章制度和醫(yī)療質(zhì)量管理體系，認真落實診療護理規(guī)范，嚴格人員和醫(yī)療技術準入管理，依法執(zhí)業(yè)，規(guī)范醫(yī)療行為，不斷提高醫(yī)療質(zhì)量和服務水平，確保醫(yī)療安全。
4.加強財務監(jiān)督管理， 縣級衛(wèi)生行政部門建立會計核算中心，提高財務管理和會計核算水平。加強收支管理，嚴格執(zhí)行醫(yī)療服務價格政策，提高收費透明度。
5.加強人事管理，規(guī)范科室和崗位設置，推行全員聘用制，以事定崗，以崗定人，擇優(yōu)聘用。建立職工績效考核制度，完善績效工資分配辦法，根據(jù)人員崗位任務、技術能力和工作績效進行考核和分配，形成人員能進能出，待遇能高能低的人事管理制度。
6.加強職業(yè)道德和醫(yī)德醫(yī)風建設，執(zhí)行首問、首診負責制，改善服務態(tài)度，改進工作作風，廉潔行醫(yī)，推行院務公開，接受群眾評議。實行醫(yī)德醫(yī)風建設責任制，逐步建立醫(yī)務人員醫(yī)德檔案，努力構建和諧醫(yī)患關系。
五、加強基礎設施建設
各級政府要切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施建設和基本診療設備裝備，按照布局合理、功能適宜、規(guī)模適度的原則，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設的投入力度。在現(xiàn)有年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程基礎上，從2009年起，再用兩年時間，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加強建設規(guī)劃，使全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本達到國家建設標準和基本診療設備裝備標準，完成衛(wèi)生院D級危房拆除或重建，明顯改善農(nóng)村居民就醫(yī)條件，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的綜合服務能力。甲類衛(wèi)生院基本建設和裝備標準要略高于國家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設標準，部分可以參照綜合性醫(yī)院標準建設。2009年至2010年重點建設未達到標準的甲類衛(wèi)生院和部分乙類、丙類衛(wèi)生院。所需資金以省級為主籌措。
六、健全“以縣為主”的管理體制
（一）進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制
縣級衛(wèi)生行政部門按職責負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員、業(yè)務和經(jīng)費的管理，在縣級機構編制、人事行政部門宏觀管理、指導和監(jiān)督下，可以根據(jù)實際需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員進行調(diào)配和交流。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在編人員人事關系收歸縣衛(wèi)生行政部門管理。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長聘任制，院長由縣級衛(wèi)生行政部門參照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的要求提出人選，在征求當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府意見后聘任，并報縣（市、區(qū)）主管醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)干部工作的組織部或宣傳部備案。
（二）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制與崗位管理
各級機構編制部門會同本級衛(wèi)生、人事、財政部門按照精簡、高效原則，根據(jù)服務人口、工作項目等要素，科學合理核定轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制并報上級有關部門備案。
要用好現(xiàn)有衛(wèi)生院人員編制，并根據(jù)編制和人員結(jié)構比例，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院科室和崗位設置。嚴格準入條件，凡新進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院臨床崗位的專業(yè)技術人員必須具備本科及以上學歷，醫(yī)技和公共衛(wèi)生崗位的專業(yè)技術人員必須具備大專及以上學歷，護理人員必須具備中專及以上學歷，并嚴格實行公開招聘，統(tǒng)一考核。進一步壓縮非衛(wèi)生技術人員數(shù)量，禁止非衛(wèi)生技術人員進入衛(wèi)生技術崗位。
（三）實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績效評價制度
縣級衛(wèi)生行政部門每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務工作量、服務質(zhì)量、完成公共衛(wèi)生任務情況、服務人群健康狀況及服務的滿意度進行綜合考核，考核結(jié)果作為評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)績和獎勵的主要依據(jù)。
七、建立公益性保障機制
（一）建立人員經(jīng)費保障機制
在核編定崗基礎上，丙類衛(wèi)生院和山區(qū)的乙類衛(wèi)生院編制內(nèi)人員工資按事業(yè)單位的標準由財政全額核撥。甲類和除山區(qū)外的乙類衛(wèi)生院從事公共衛(wèi)生服務的人員和院領導的工資由財政全額核撥，其余人員實行差額補助。省級財政對困難的縣（市、區(qū)）予以財力補助，具體辦法另行制定。
《福建省機關事業(yè)單位工作人員退休養(yǎng)老保險暫行規(guī)定》（閩政〔1994〕1號）下發(fā)后，各地開展機關事業(yè)養(yǎng)老保險之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院原全民和集體所有制離退休人員，其離退休費按國家有關規(guī)定和標準核定，由縣級財政預算安排；各地開展機關事業(yè)養(yǎng)老保險后，已納入當?shù)貦C關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的離退休人員的離退休費，由當?shù)貦C關事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構支付，未納入?yún)⒈５睦^續(xù)由所在地縣級財政安排；現(xiàn)有編制內(nèi)工作人員養(yǎng)老保險形式由當?shù)卣_定。進一步落實基本醫(yī)療保險和住房公積金政策，各縣（市、區(qū)）要按規(guī)定的比例和標準為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在編在崗工作人員配繳基本醫(yī)療保險費和住房公積金。
（二）建立公共衛(wèi)生服務經(jīng)費定額補助制度
加大對農(nóng)村公共衛(wèi)生的投入，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展公共衛(wèi)生所需經(jīng)費，逐步擴大農(nóng)村免費公共衛(wèi)生服務和免費免疫范圍。至2012年，各級財政對農(nóng)村公共衛(wèi)生的經(jīng)費投入，力爭達到按農(nóng)村常住人口計算年人均6元的水平。今后，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和財政收入增長，逐步提高經(jīng)費補助水平。
八、加強人才隊伍建設
（一）建立健全人才培養(yǎng)引進機制
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院補充工作人員要根據(jù)崗位設置的要求，原則上實行公開招聘，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在編制內(nèi)補充全日制醫(yī)學類大專及以上學歷的畢業(yè)生，可由縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門報縣（市、區(qū)）人事行政部門批準，直接采取面試、考核的方式招聘。
對2008年12月26日前已聘用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術崗位滿1年，大專及以上學歷并具有相應執(zhí)業(yè)資格的編外人員，由縣級衛(wèi)生行政部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院崗位設置需要，經(jīng)縣（市、區(qū)）人事行政部門批準，可在編制范圍內(nèi)，直接采取考核和必要的考試方式入編聘用，并予以公示；以上人員在首聘單位服務期原則上不得少于3年。
擴大“學費代償制”的范圍，繼續(xù)實施赴貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)學類專業(yè)本科畢業(yè)生補助政策。對于到貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院連續(xù)工作五年的本科畢業(yè)生，給予每人每年5000～7000元的學費補助。2009年起實施范圍擴大至所有山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。具體實施辦法由省衛(wèi)生廳會同省財政廳修訂。
實施農(nóng)村衛(wèi)生技術人才培養(yǎng)計劃，建立定向培養(yǎng)制度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院培養(yǎng)衛(wèi)生技術人才，支持醫(yī)學院校開設全日制普通本科臨床醫(yī)學專業(yè)（全科醫(yī)學方向），實行定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)。對定向培養(yǎng)生的招考、獎學金、國家助學貸款和勤工儉學等方面實行優(yōu)惠政策。具體實施辦法由省衛(wèi)生廳、教育廳、財政廳、人事廳制定。
（二）建立衛(wèi)技人員工資補助制度
為了鼓勵衛(wèi)生技術人員在基層為農(nóng)村居民提供醫(yī)療衛(wèi)生服務，從2008年7月1日起，對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在崗的編制內(nèi)人員和離休人員按人均3600元/年的標準、退休人員按退休前崗位所對應的在職衛(wèi)技人員補助標準70%給予補助。各級財政要保證農(nóng)村衛(wèi)生院人員補助按時足額發(fā)放，不得沖抵中央和省政策規(guī)定對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的其他投入，也不得沖抵公共衛(wèi)生服務的定額補助經(jīng)費。
（三）努力解決衛(wèi)技人員的住房問題
對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作5年以上且在縣鄉(xiāng)沒有住房的，可優(yōu)先享受購買限價商品住房的待遇，符合條件的可享受廉租住房待遇。鼓勵各地采取多種形式解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術人員住房問題。
（四）建立城市支援農(nóng)村衛(wèi)生工作的長效機制
建立縣及縣以上醫(yī)療機構長期定點幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的制度，采取下派醫(yī)生、資金設備扶持、技術指導等方式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行幫扶，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療衛(wèi)生技術水平與管理水平。繼續(xù)落實農(nóng)村醫(yī)務人員晉升職稱前必須到上級醫(yī)院進修學習和城市醫(yī)生在晉升副主任醫(yī)師職稱前到農(nóng)村累計服務一年的制度。有計劃地選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務骨干到縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構進修學習，免收培訓費。
（五）提高衛(wèi)技人員業(yè)務素質(zhì)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院臨床醫(yī)療人員必須具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上執(zhí)業(yè)資格，其他衛(wèi)生技術人員必須具備初級及以上專業(yè)技術資格；醫(yī)療人員中要有能夠運用中醫(yī)藥適宜技術的人員。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術人員的醫(yī)學繼續(xù)教育，2009年起每年安排500名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術人員到縣（市）級醫(yī)療機構進行為期3個月的臨床技能進修。采取多種形式開展遠程培訓工作，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術人員業(yè)務素質(zhì)和工作能力。
九、切實加強組織領導
加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院條件，保障人民群眾身體健康是政府的一項重要職責。各級政府要切實加強領導，把加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革與發(fā)展列入重要議事日程，狠抓各項政策措施的落實?？h級政府要承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設的主要責任，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院。
各級政府要組織協(xié)調(diào)有關部門，動員全社會力量共同做好農(nóng)村衛(wèi)生工作。各有關部門要切實履行職責，密切配合，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革與發(fā)展。衛(wèi)生部門要切實發(fā)揮行業(yè)主管部門職能作用，負責牽頭組織協(xié)調(diào)落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革與發(fā)展的各項措施；發(fā)展與改革部門要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施建設投資；財政部門要充分發(fā)揮公共財政的保障職能，依照國家有關規(guī)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的公共服務職能，制定財政補助政策及財務收支管理辦法，根據(jù)規(guī)劃安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本診療設備；機構編制部門要做好人員編制核定和管理工作；人事部門要做好人事管理等相關工作，努力形成政府統(tǒng)籌、部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。
省有關部門要按照職責分工，制定貫徹落實本《意見》的具體措施，并對各地加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革和發(fā)展情況開展督促檢查。各級政府要根據(jù)本《意見》精神，制定實施意見，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革和發(fā)展工作落到實處，為保障人民群眾身體健康，促進海峽西岸兩個先行區(qū)建設作出新的更大的貢獻。
二○○九年一月五日
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