（五）提升城市功能，推進港城互動的城鄉(xiāng)一體化進程
1、優(yōu)化中心城區(qū)。按照《莆田市城市總體規(guī)劃（修編）》，根據(jù)國家主體功能區(qū)的功能定位，加快制定莆田中心城區(qū)產業(yè)規(guī)劃和建設規(guī)劃，優(yōu)化產業(yè)和城市功能的空間布局，適當控制開發(fā)密度，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結構，提高資源環(huán)境承載能
力。牢固樹立以人為本的理念，結合荔城區(qū)行政機關搬遷木蘭溪南岸片區(qū)，實施歷史文化名城核心保護區(qū)的修繕建設，增強城市的綜合功能和文化品味，提升規(guī)劃建設管理水平，改善人居環(huán)境，實現(xiàn)人口、經濟、資源環(huán)境三者之間的協(xié)調發(fā)展。高起點編制木蘭溪南岸片區(qū)的規(guī)劃，以荔城新行政區(qū)為核心，結合莆田鐵路中心站的建設，整合提升工藝美術城、鞋服城等特色資源，規(guī)劃建設“總部經濟片區(qū)”、“金融商業(yè)片區(qū)”和“文化休閑片區(qū)”等功能分區(qū)，促進莆田高端服務業(yè)的發(fā)展，提升城市品質和現(xiàn)代化水平。制定南北洋荔林水系和生態(tài)綠心保護利用規(guī)劃，明確生態(tài)綠心規(guī)劃保護范圍和開發(fā)建設條件，逐步引導生態(tài)綠心規(guī)劃保護區(qū)內人口外遷。
2、建設濱海新城。做好媽祖城與湄洲島的總體規(guī)劃和功能分區(qū)規(guī)劃的融合銜接，統(tǒng)籌推進道路系統(tǒng)、電力、電訊、防洪排澇等基礎設施項目。加快媽祖城核心區(qū)填海造地、護岸、橋梁、道路和市政管網(wǎng)等基礎設施建設，引導湄洲島人口向忠門半島轉移，減輕湄洲島人口與資源的承載壓力。堅持以工業(yè)化帶動城市化和城市化促進工業(yè)化的發(fā)展理念，依托臨港產業(yè)發(fā)展，適時拓展濱海新城規(guī)劃建設范圍，努力打造環(huán)平海灣高端生產型服務中心，發(fā)展商務、會展、教育、旅游、居住等區(qū)域中心職能，為城市未來發(fā)展提供充足的空間，促進港口開發(fā)和臨港工業(yè)良性互動發(fā)展。
3、推進城鄉(xiāng)一體化。著力改善民生，建立城鄉(xiāng)基礎設施共同發(fā)展機制，努力將公共服務向農村拓展，最大限度實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享城市資源。加強水源與供水工程建設，全面實現(xiàn)飲水安全村村通戶戶用。繼續(xù)扎實推進金鐘水利樞紐工程和木蘭溪防洪工程等一批具有防洪、灌溉、供水等功能的綜合水利樞紐工程，積極配合推進閩江引水工程前期工作，切實解決湄洲灣北岸、興化灣南岸水資源相對貧乏影響經濟和社會可持續(xù)發(fā)展問題。結合液化天然氣接收站的布局，加快輸氣管網(wǎng)建設，進一步提高民用燃氣覆蓋率，逐步滿足工業(yè)企業(yè)對液化天然氣的需求。完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)，擴大公交服務區(qū)域，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以土地整治和建設用地增減掛鉤為契機，根據(jù)城市總體規(guī)劃，加快編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，積極推進農村綜合整治，促進小城鎮(zhèn)和新農村建設。加快臨港村鎮(zhèn)控制規(guī)劃的編制和實施，采取最為嚴格的土地管理和規(guī)劃管理措施，有效控制湄洲島、臨港工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)規(guī)劃范圍內居民占地建房現(xiàn)象，鼓勵和引導居民向居住環(huán)境較好的城鎮(zhèn)集聚，為工業(yè)化和城市化預留發(fā)展空間，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標。
（六）著力改革創(chuàng)新，增創(chuàng)充滿活力的體制機制優(yōu)勢
1、創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理模式。在保持和完善現(xiàn)有體制的基礎上，積極探討重點開發(fā)區(qū)域的機制創(chuàng)新，適時整合行政管理資源，合理劃分責任和服務范圍。突出加強莆田市各重點開發(fā)區(qū)管委會的招商引資、園區(qū)開發(fā)、項目策劃、服務協(xié)調等工作職能；各自組建國有控股公司，作為規(guī)劃建設范圍內公共設施項目建設業(yè)主和籌融資平臺，為主負責各自相關區(qū)域及相關項目的開發(fā)建設。全力推進湄洲灣北岸經濟開發(fā)區(qū)升級為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)和莆田高新技術產業(yè)園區(qū)升級為國家級高新技術產業(yè)園區(qū)，爭取在以上兩個重點區(qū)域內，上報批準設置臺商投資區(qū)，形成政策疊加優(yōu)勢。積極推動秀嶼國家級木材貿易加工示范區(qū)改善基礎設施條件，引進國內外知名品牌企業(yè)入駐，爭取設立以木材出口為主的出口加工區(qū)。積極推動華林工業(yè)園區(qū)拓展范圍、整合提升LED的生產規(guī)模和產品檔次，爭取成為省級乃至國家級的LED基地。積極推動將楓亭省級工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃范圍拓展覆蓋至仙游經濟技術開發(fā)區(qū)全區(qū)域，爭取上報批準為省級經濟技術開發(fā)區(qū)。積極推動莆田市其他工業(yè)園區(qū)擴區(qū)升級，努力實現(xiàn) “一個縣區(qū)有一個省級以上開發(fā)區(qū)”的目標。
2、創(chuàng)新投融資體制。深化金融改革與創(chuàng)新，大力吸引支持各類金融機構落戶莆田，在多種所有制金融企業(yè)、離岸金融業(yè)務等方面進行改革試驗。加強對臺金融合作，積極爭取兩岸跨境貿易及人民幣計價結算試點工作，推動“媽祖平安銀行卡”在臺聯(lián)網(wǎng)通用和結算，推進貿易投資便利化，擴大新臺幣兌換業(yè)務機構范圍，推動新臺
幣兌換業(yè)務發(fā)展，做大做強地方金融機構。支持臺資與國內外其他財團參股組建“莆田農村商業(yè)銀行”。構建融資服務平臺，加強銀企合作，引導金融部門在國家金融政策范圍內創(chuàng)新金融服務手段，創(chuàng)新金融產品，主動支持重點項目建設。健全企業(yè)信用擔保、融資擔保與再擔保機制，積極探討引進臺資和其他外資組建貸款擔保公司的可能性，為中小企業(yè)發(fā)展提供較寬松的融資環(huán)境。進一步強化和完善“莆田市綜合國有資產投資運營有限公司”、“福建湄洲灣控股股份有限公司”、“福建九華發(fā)展股份有限公司”等國有控股公司投融資平臺的作用，積極扶持優(yōu)質企業(yè)到中小板、創(chuàng)業(yè)板市場上市或發(fā)行企業(yè)債券等直接融資。完善創(chuàng)業(yè)風險投資機制，逐步形成以政府資金為引導、創(chuàng)業(yè)風險投資和金融資本為主體，民間、臺資和國外資本廣泛參與的風險共擔、利益共享的多元化投融資機制。
3、創(chuàng)新招商引資機制。積極研究中央屬大型企業(yè)、省屬企業(yè)和在閩投資的跨國公司以及臺灣重點企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，有針對性的開展項目推介，進行重點招商，鼓勵大型央企、省屬企業(yè)和跨國公司以及臺灣重點企業(yè)采用獨資、合資、合作和股權轉讓、收購兼并、證券投資、產權置換等多種投資方式來莆投資興業(yè)，爭取引進和培育具有產業(yè)龍頭作用的大型項目。加大對莆田市骨干企業(yè)、成長型企業(yè)等其他各類企業(yè)的扶持力度，鼓勵企業(yè)依托現(xiàn)有產品，采用“逆流而上”方式往中上游發(fā)展，努力延伸產業(yè)鏈，形成產業(yè)集群。依托世界莆商大會、世界興安同鄉(xiāng)懇親大會等平臺，充分發(fā)揮涉僑、涉外、涉臺部門和海外各類莆仙社團組織的橋梁和紐帶作用，加強與華僑（華人）、臺港澳同胞的溝通聯(lián)系，認真研究年輕一代華僑（華人）、臺港澳同胞的特點，詳細了解莆籍海外企業(yè)家情況，認真策劃與其所從事行業(yè)相關聯(lián)的項目，激發(fā)他們回鄉(xiāng)投資建設的積極性，提高招商引資工作實效。充分發(fā)揮民間資本雄厚的優(yōu)勢，繼續(xù)實施“民資回歸工程”，借助民資回歸，同步實現(xiàn)民心回歸和民智回歸。不斷鞏固和發(fā)展民資回歸的成效，抓住當前莆籍企業(yè)家面臨產業(yè)轉型升級的機遇，認真策劃一批符合他們投資方向和特點的項目，依托在全國各地設立的開發(fā)湄洲灣協(xié)會和莆田商會，以親情鄉(xiāng)誼為紐帶，積極向莆籍企業(yè)家推介項目，做好投資引導和服務，鼓勵和支持莆籍企業(yè)家回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，努力實現(xiàn)個人成功創(chuàng)業(yè)與家鄉(xiāng)經濟發(fā)展的雙贏。進一步建立健全企業(yè)投訴協(xié)調機制，加強在土地戶籍、社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、稅費征管、糾紛調解等方面的機制創(chuàng)新與制度建設，切實解決企業(yè)生產經營中出現(xiàn)的各種問題，為各類企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境。
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