寧德市貫徹落實《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》加快推進環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展的實施意見
(2009年9月4日中國共產(chǎn)黨寧德市第二屆委員會第七次全體會議審議通過)
為認真貫徹《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》(以下簡稱《意見》)和省委八屆六次全會精神，加快推進環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展，充分發(fā)揮寧德在海西建設中的骨干作用，促進寧德在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)東北翼快速崛起，根據(jù)福建省貫徹落實國務院《意見》的總體部署，制定如下具體實施意見。
一、充分認識貫徹國務院《意見》對推進環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展的重大意義
國務院《意見》的出臺，表明海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略已從區(qū)域戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，標志著海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設站在一個新的起點上，對我省發(fā)展將起到巨大的推動作用。為貫徹落實國務院《意見》，省委八屆六次全會審議通過了《福建省貫徹落實〈國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見〉的實施意見》，討論并原則通過了《福建省建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綱要(修編)》。國務院《意見》和我省這兩份重要文件的出臺，為寧德市全面融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設全局，加快推進環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展提供了千載難逢的歷史性機遇。貫徹落實國務院《意見》，有利于發(fā)揮寧德作為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)對接長三角前沿平臺的區(qū)位優(yōu)勢，主動承接浙南地區(qū)乃至長江三角洲的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強發(fā)展后勁；有利于寧德構(gòu)建“北承南接、西進東出”的快捷交通網(wǎng)絡，形成服務中西部地區(qū)發(fā)展的新的對外開放綜合通道和我國東南沿海重要港口交通樞紐；有利于發(fā)揮寧德在對臺交流合作方面的獨特優(yōu)勢，構(gòu)筑對臺交流合作的重要平臺；有利于寧德充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢和山海資源優(yōu)勢，面向國際、國內(nèi)兩個市場，布局大型臨海工業(yè)項目，打造新興臨港產(chǎn)業(yè)基地和先進制造業(yè)基地；有利于寧德大力發(fā)展特色文化和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，加快建設成為國內(nèi)一流的自然文化旅游中心和世界知名的休閑度假勝地；有利于加快寧德中心城市建設步伐，構(gòu)建環(huán)三都澳城市群，壯大經(jīng)濟總量，增強綜合實力，推動寧德在海西東北翼迅速崛起，使之成為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)新的重要增長極。
二、明確環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中的功能定位、目標任務和總體要求
(一)把握發(fā)展定位。國務院《意見》賦予海峽西岸經(jīng)濟區(qū)“兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域、服務周邊地區(qū)發(fā)展新的對外開放綜合通道、東部沿海地區(qū)先進制造業(yè)的重要基地、我國重要的自然和文化旅游中心”四大戰(zhàn)略定位，進一步明確了海峽西岸經(jīng)濟區(qū)在全國大局中的戰(zhàn)略定位和重要作用。寧德作為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)東北翼的重要增長極，應結(jié)合區(qū)位、資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、人文等優(yōu)勢，重點明確六個方面發(fā)展定位：
———海西對接長三角前沿區(qū)域。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，增強與長三角區(qū)域的互動融合，大力推進金融、物流服務、商貿(mào)流通、旅游開發(fā)、基礎設施及招商平臺建設等領域的雙向?qū)?，重點加強與溫州、麗水、衢州等浙南地區(qū)和上饒等贛東北地區(qū)的區(qū)域合作，主動承接其產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)及人才轉(zhuǎn)移，增強要素虹吸效應，加快建成海峽西岸對接長三角的前沿區(qū)域。
———對臺交流合作重要平臺。發(fā)揮對臺前沿優(yōu)勢，實施先行先試政策，加快對臺直航口岸、臺灣水產(chǎn)品集散中心和萬畝臺灣工業(yè)園等建設，爭取設立兩岸合作的海關特殊監(jiān)管區(qū)，推動與基隆市經(jīng)濟文化交流合作向更廣領域、更大規(guī)模、更高層次邁進，努力把環(huán)三都澳區(qū)域建設成為兩岸交流合作的重要平臺。
———臨港先進制造業(yè)基地?？茖W規(guī)劃，加快開發(fā)深水港灣資源，主動對接臺灣制造業(yè)，積極推進一批市場前景好、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動性強的重大臨港工業(yè)項目，大力發(fā)展能源、冶金、機械、船舶、石化、風電設備等產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力打造技術(shù)先進、支撐有力、競爭力強的海峽西岸先進制造業(yè)基地。
———東南沿海重要港口樞紐。大力推進高等級公路、大運力鐵路、深水泊位等交通通道建設，加快完善港口集疏運體系，構(gòu)建便捷的“北承南聯(lián)，西進東出”的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡，形成海峽西岸服務內(nèi)陸省份和拓展對臺合作的出海大通道，打造我國東南沿海的重要港口交通樞紐。
———海西特色文化和生態(tài)旅游勝地。發(fā)揮寧德“山海川島湖林洞”等自然資源與人文景觀交融的獨特優(yōu)勢，精心打造一批國家級、省級重點風景區(qū)，大力推進4A級以上旅游區(qū)創(chuàng)建和寧德世界地質(zhì)公園申報工作，提升“閩東北親水游”品牌，增強寧德市旅游景觀對海內(nèi)外游客的吸引力。同時拓展與弘揚畬族文化、民俗文化、宗教文化、紅色文化、海洋文化、茗茶文化等特色文化內(nèi)涵，大力發(fā)展生態(tài)旅游休閑度假產(chǎn)業(yè)，將寧德打造成為海西重要的自然和文化旅游中心，國內(nèi)一流、世界知名的旅游度假勝地。
———綠色宜居海灣新城。立足得天獨厚的自然生態(tài)環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理，實施環(huán)三都澳城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)文明規(guī)劃。按照“臨海、跨海、環(huán)?！比杰S升的城市發(fā)展戰(zhàn)略，走產(chǎn)業(yè)、城市、港口與生態(tài)相協(xié)調(diào)的發(fā)展道路，優(yōu)化城市空間布局，完善城市基礎設施和公共服務體系，提升城市功能，增強輻射帶動能力。高度重視縣域規(guī)劃，大力推動環(huán)三都澳城市群發(fā)展，建設布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、功能明確、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、綠色宜居的城鎮(zhèn)體系。
(二)明確目標任務。根據(jù)國務院《意見》和省里《實施意見》的要求，結(jié)合全面實施環(huán)三發(fā)展規(guī)劃，進一步明確目標任務，有步驟、分階段地推進環(huán)三區(qū)域發(fā)展。
———建設起步階段(2009-2010年)。基礎設施體系加快構(gòu)建，區(qū)域發(fā)展環(huán)境明顯改善；環(huán)三都澳區(qū)域產(chǎn)業(yè)吸納與集聚功能增強，臨海重化產(chǎn)業(yè)布局建設取得突破，重點特色產(chǎn)業(yè)集群初步形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；與周邊區(qū)域的經(jīng)濟聯(lián)系更加密切，對臺交流合作逐步擴大，全方位開放水平不斷提高；中心城市帶動力得到增強，縣域經(jīng)濟實力進一步壯大；資源利用效率得到新的提高，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益較大改善；城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分，社會保障體系逐步健全，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量進一步提高；“十一五”規(guī)劃目標全面實現(xiàn)，全市綜合實力進一步增強。
———加快開發(fā)階段(2011-2015年)。通往內(nèi)陸省份的主要通道基本建成，港口集疏運體系進一步完善，基本形成較為完善的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡，成為海西東北翼、內(nèi)陸省份及浙西南地區(qū)重要的出海口；環(huán)三都澳區(qū)域溪南、賽江、漳灣三大臨港工業(yè)區(qū)全面開發(fā)，石化、冶金、電力等重大臨港工業(yè)項目建設加快，帶動相關臨港產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快升級；對臺交流合作進一步增強，兩岸三地聯(lián)系的前沿平臺功能更加凸顯；地方財政收入較大幅度增長，城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，基本公共服務水平明顯提升；生態(tài)環(huán)境繼續(xù)改善，經(jīng)濟社會發(fā)展更加協(xié)調(diào)。到2013年人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，到2015年，與全省發(fā)展水平的差距明顯縮小。
———全面發(fā)展階段(2016-2020年)。到2017年，與全省同步，比全國提前三年實現(xiàn)全面建設小康社會目標。到2020年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達3000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近或達到全省平均水平。環(huán)三都澳區(qū)域開發(fā)目標初步實現(xiàn)，基本建成新興臨港先進制造業(yè)基地、東南沿海重要港口樞紐和綠色宜居海灣新城，成為對臺交流合作的重要平臺和海峽西岸東北翼重要經(jīng)濟增長極；形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力明顯提高，社會就業(yè)更加充分，社會保障體系比較健全，人民生活更加富足，社會更加和諧；資源利用效率明顯提高，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，可持續(xù)發(fā)展能力增強，科學發(fā)展達到新的水平。
(三)完善戰(zhàn)略布局。完善環(huán)三區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮環(huán)三區(qū)域核心區(qū)、主體區(qū)、統(tǒng)籌區(qū)的重要作用，努力形成“三區(qū)”聯(lián)動、整體推進的良好發(fā)展格局。各縣(市、區(qū))要緊抓機遇，主動融入，力求在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設和環(huán)三區(qū)域發(fā)展中求先行、謀發(fā)展、爭作為。蕉城區(qū)、東僑開發(fā)區(qū)要壯龍頭、做表率、求先行。著力加快
城市東擴南移、面?？绾＃芯ψ龃螽a(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升科技含量、做優(yōu)城市環(huán)境、做強經(jīng)濟實力，實現(xiàn)經(jīng)濟增長高于全市平均水平，在提升新型工業(yè)化水平、建設優(yōu)良人居環(huán)境、增強中心城市集聚帶動輻射功能等方面實現(xiàn)大突破。福安要挑大梁、走前頭、求先行。圍繞建設“中國中小電機之都”、“中國民營造船產(chǎn)業(yè)集群”，不斷提高產(chǎn)業(yè)競爭力、社會創(chuàng)新力、環(huán)境承載力和可持續(xù)發(fā)展力，以加快產(chǎn)業(yè)南移帶動城市拓展，集中精力打造臨海港口工業(yè)城市，爭取盡快跨入全省經(jīng)濟十強縣，進而躋身全國百強縣。福鼎要當先鋒、謀對接、求先行。主動承接長三角及浙南地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推進產(chǎn)業(yè)升級同步，加快建設以核電為主的東南沿海電力能源基地，著力打造沿海生態(tài)型工業(yè)城市。霞浦要立潮頭、爭跨越、求先行。大力引進臨海大工業(yè)項目，以溪南海西工業(yè)區(qū)建設為契機，加快建設通港達海通道，臨海沿線盡快布點配套產(chǎn)業(yè)項目，著力打造臨海重化產(chǎn)業(yè)基地。古田、屏南、周寧、壽寧、柘榮要在大局中找定位、爭作為，做到強特色、重互動、求先行。加強與核心區(qū)、主體區(qū)的協(xié)調(diào)互動；大力改善交通條件，打通向西延伸、向?？繑n的快速通道；依托各自優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不斷培育新的經(jīng)濟增長點；發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，整合旅游資源，聯(lián)手打造沿海開發(fā)的“后花園”，力爭成為長三角乃至東南沿海地區(qū)生態(tài)旅游和休閑避暑的最佳目的地。
(四)遵循總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，從維護中華民族核心利益、促進祖國統(tǒng)一的大局出發(fā)，牢牢把握兩岸關系和平發(fā)展的主題，按照“六個著力”要求，堅持“四個重在”、“四求先行”、“四求作為”，全面貫徹落實國務院《意見》和我省《實施意見》、《綱要》提出的各項任務要求，努力將環(huán)三區(qū)域建設成為經(jīng)濟快速發(fā)展、文化更加繁榮、綜合實力不斷增強、人民安居樂業(yè)的和諧區(qū)域，為祖國和平統(tǒng)一大業(yè)和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展大局做出更大貢獻。
實現(xiàn)環(huán)三區(qū)域發(fā)展目標任務，必須堅持科學發(fā)展。按照以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展要求，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更新發(fā)展理念，在發(fā)展中調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不斷提高發(fā)展質(zhì)量與水平，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。必須堅持解放思想。進一步轉(zhuǎn)變觀念，開闊視野境界，提升發(fā)展思路，不斷拓展發(fā)展空間，在全力實施環(huán)三區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中努力走出一條符合寧德實際的跨越式發(fā)展新路。必須堅持改革開放。著力解決影響和制約科學發(fā)展的體制、人才、科技和資源等瓶頸問題，(上接A1版)努力提高寧德對外開放層次和水平，拓展發(fā)展優(yōu)勢，大力引導和推動科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，不斷增強發(fā)展活力、創(chuàng)造活力和機制活力。必須堅持先行先試。充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，采取更加靈活開放的政策措施，積極探索、先行先試，在推動科學發(fā)展、拓展寧臺交流合作渠道等方面取得突破性進展。必須堅持重點突破。整合有限的人力、財力、物力資源，以差異化戰(zhàn)略促進各種生產(chǎn)要素快速集聚，加快核心區(qū)具有競爭力的板塊開發(fā)，實現(xiàn)率先發(fā)展，帶動全市共同發(fā)展。必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。積極探索創(chuàng)新區(qū)域開發(fā)建設的體制機制，協(xié)調(diào)處理區(qū)域之間關系，加快構(gòu)建港口群、產(chǎn)業(yè)群、城鎮(zhèn)群和交通網(wǎng)、風景帶、生態(tài)鏈，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互動并進。
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