七、提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平，構建全面繁榮的發(fā)展格局
（一）完善城鄉(xiāng)一體化體制。積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗。統(tǒng)籌區(qū)域經濟與縣域經濟發(fā)展，進一步加強山海協作，支持各縣（市）推進中心縣城和小城鎮(zhèn)建設，規(guī)劃建設一批人口相對密集、產業(yè)支撐帶動力較強
的新市鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，并按小城市標準逐步完善商務、醫(yī)療、教育、文化、市政、環(huán)保設施，促進基礎設施向農村延伸、公共服務向農村拓展、社會保障向農村覆蓋。認真落實各項強農惠農政策，每年幫扶一批扶貧開發(fā)重點村、創(chuàng)建一批社會主義新農村建設試點示范村。總結推廣“百企聯百村”、“文化先導型新農村”等經驗。積極爭取中央、省對老、少、邊、島等欠發(fā)達地區(qū)的支持，出臺落實相關配套措施。完善農村“七大員”管理制度，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農”服務中心，健全農村社會化、專業(yè)化服務體系。健全嚴格規(guī)范的農村土地管理制度，嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，探索農村土地流轉和征地補償相關政策機制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。建立土地流轉市場和價格調節(jié)機制，促進產業(yè)發(fā)展、布局優(yōu)化和節(jié)約集約用地。以村黨組織建設為核心，加強農村基層組織建設，逐步完善新型農村工作機制。
（二）加強農村基礎設施建設。加快農村公路提級改造步伐，推進城市公交向農村拓展。加強縣鄉(xiāng)防洪減災體系和水利設施建設，重點抓好晉江下游防洪岸線整治、海堤除險加固、大中型水閘除險加固等城鄉(xiāng)防洪防潮工程，強化以金雞攔河閘為樞紐的晉江流域水資源統(tǒng)一調度配置平臺的作用。推進湄南供水二期等一批供水工程和桃源水庫等沿海地區(qū)備用水源工程建設，組織實施山美灌區(qū)（北高干渠）等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。加強水資源管理，完善取水許可和水資源有償使用制度。加強山美水庫等水資源保護。積極做好閩江北水南調西線跨流域調水項目的研究論證和前期工作。深入實施“造福工程”、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和沼氣工程。加強農村電網建設管護。加強農村危舊房和石結構房改造。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)電信、郵政、供水、供氣及污水、垃圾處理等基礎設施建設。建設一批農村信息化示范村，加快農村信息化發(fā)展步伐。
（三）大力發(fā)展城鄉(xiāng)社會事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，繼續(xù)推進農村中小學校布局調整，優(yōu)化中心市區(qū)教學資源配置，促進義務教育均衡發(fā)展；大力發(fā)展職業(yè)教育，加快普及高中階段教育；科學發(fā)展高等教育；重視學前教育，關心老年教育、特殊教育，加快構建終身教育體系。進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，加強市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級文化設施建設，努力實現每縣有圖書館、博物館、文化館、檔案館，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站的目標；推進“萬千百十”文化下基層惠民服務工程，持續(xù)開展“三下鄉(xiāng)”、“歡樂泉州”等各種公益性文化活動，豐富農村文化生活。持續(xù)抓好人口計生工作，強化出生人口性別比失衡等問題的綜合治理，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的新型公共醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，優(yōu)化中心市區(qū)衛(wèi)生資源布局，每年抓好一批城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設，強化以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生所為基礎的三級農村醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡的服務功能，提升服務能力，提高服務水平。
（四）加強民生保障工作。完善公共就業(yè)服務體系和市場就業(yè)機制，到2012年全市城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)崗位15萬個以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內，轉移農村勞動力就業(yè)每年6萬人以上，繼續(xù)實施積極就業(yè)政策，城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，大力推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，鞏固和完善新型農村合作醫(yī)療制度，力爭2012年底全市參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險150萬人、新農合參合率達97%以上；基本建立新型農村養(yǎng)老保險、被征地人員養(yǎng)老保障、農民工養(yǎng)老保險等制度，探索建立城市居民養(yǎng)老保險制度。大力推進各項社會救助制度建設，繼續(xù)實行城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。健全社會保障性住房制度，解決城市低收入家庭住房困難。
（五）加強生態(tài)文明建設。強化節(jié)能減排。實施十大重點節(jié)能工程，重視引進、應用臺灣先進節(jié)能、環(huán)保技術，探索建立泉臺節(jié)能技術交流中心和資源綜合利用交流中心；加強項目節(jié)能評估和審查，加快淘汰高耗能、高污染行業(yè)的落后產能，繼續(xù)保持單位GDP能耗低于全省平均水平；嚴格執(zhí)行項目建設環(huán)境審批制度，嚴把新上項目產業(yè)政策關、資源消耗關、環(huán)境保護關；大力發(fā)展循環(huán)經濟，繼續(xù)實施國家級、省級循環(huán)經濟試點，爭取2012年工業(yè)用水循環(huán)利用率達到65%以上。強化森林生態(tài)保護。深化集體林權制度改革，完善生態(tài)公益林補償制度，加大生態(tài)公益林、濕地保護，加強林業(yè)防災減災體系建設，確保森林覆蓋率穩(wěn)定在58%以上。強化水土流失治理，重點抓好小流域綜合整治、坡耕地整治、崩崗治理和礦山開采區(qū)治理等項目。強化污染綜合整治，深化近海水域、晉江洛陽江流域及重點區(qū)域、重點企業(yè)污染治理，完善晉江、洛陽江上下游生態(tài)補償機制；強化企業(yè)主體責任。推動實施企業(yè)環(huán)境污染責任險、綠色信貸等政策措施；實行地區(qū)污染排放總量削減補償政策，積極申請開展排污權交易試點；加強城市內溝河、噪聲和機動車尾氣污染防治，加大城市污水處理廠收集管網建設力度，爭取到2012年實現城市生活垃圾處理率達到98%、城市生活污水處理率達到80%。制定實施重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理規(guī)劃，深入實施“農村小康環(huán)保行動計劃”和“農村家園清潔行動”。持續(xù)推進國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動。加強區(qū)域環(huán)境安全危機防范，提高環(huán)境安全突發(fā)事件處置和應對能力。
（六）維護社會安定穩(wěn)定。深化“平安泉州”建設，健全基層社會管理體制，推進城鄉(xiāng)和諧社區(qū)、村（居）建設。加強法律服務和援助。妥善處理人民內部矛盾，暢通信訪渠道。加強和完善流動人口服務和管理。完善突發(fā)事件應急管理機制。深入開展食品藥品“放心工程”。落實安全生產責任制，遏制重特大安全事故。加強社會治安綜合治理，有效防范、依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，保障人民安居樂業(yè)。
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