林權登記可先預告
條例摘要：對已經(jīng)采取家庭承包以外的其他合法方式發(fā)包的集體林地，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員與本集體經(jīng)濟組織，按照家庭承包方式簽訂集體林地使用協(xié)議的，可以依法申請集體林地使用權預告登記。預告登記后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得再發(fā)包該集體林地。
解讀：預告登記制度是《條例》的一大特色。林改前，我省一些村集體以招標、拍賣、公開協(xié)商方式將集體山林流轉給企業(yè)或個人，造成林改時已無山可分。為保障林農(nóng)的家庭承包經(jīng)營權，防止村集體再次將集體山林發(fā)包出去，有些地方開展了“預期均山”活動，即對已經(jīng)流轉出去的集體林地，在其流轉期限尚未屆滿的時候，由集體經(jīng)濟組織與本集體經(jīng)濟成員簽訂林地使用協(xié)議，提前明確該集體林地到期后的承包經(jīng)營權。從實踐來看，這種做法有利于維護林區(qū)穩(wěn)定，保障林農(nóng)權益，故在《條例》中明確了預告登記制度。
共有林權按人頭發(fā)證
條例摘要：共有林權，應當由共有林權權利人共同申請登記?？h級以上地方人民政府要向共有林權權利人分別發(fā)放林權證。林權證應當注明其他共有林權權利人。
解讀：從我省林改實踐看，林權共有的現(xiàn)象在一些地方依然存在，且在現(xiàn)有模式下，共有權人只能委托其中一人作為持證人。這種做法有一些問題，比如因不放心林權證存放在持證人處，其他共有人往往將林權證寄在村集體，導致林權證到戶率不高。此外，由一人持證，也不利于其他共有人行使其正當權利。經(jīng)過充分論證，并經(jīng)請示全國人大常委會法工委，明確了以上規(guī)定。
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