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如何依據(jù)《中人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》和福建省實施辦法，加強制度建設(shè)提高審議質(zhì)量，是地方人大常委會在開展監(jiān)督工作中需要認真研究的一個重要課題。近年來，石獅市人大常委會重點從把握議題征集、初審、審議、督辦、公開等環(huán)節(jié)的規(guī)范化、制度化建設(shè)入手，在提高常委會會議審議專項工作報告的質(zhì)量方面進行了積極探索。

一、石獅市人大常委會加強審議制度建設(shè)的實踐

（一）議題征集“六種”制?？茖W合理地選擇常委會年度監(jiān)督內(nèi)容和審議議題，是常委會履行法定職責、有效行使監(jiān)督職權(quán)的重要前提。每年年底，石獅市人大常委會依據(jù)《監(jiān)督法》等法律法規(guī)的要求，堅持從六種途徑，精心選擇聽取和審議“一府兩院”專項工作報告的議題：一是緊抓事關(guān)全市發(fā)展大局的重大問題選題。如歷年的重點工程和為民辦實事項目均事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局。因此，將聽取和審議市政府重點工程和為民辦實事項目進展情況再次列為今年市人大監(jiān)督工作的重頭戲。二是聚焦社會普遍關(guān)注的民生問題選題。近兩三年來，石獅市人大常委會緊緊抓住農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生工作，以及辦學條件改善等民生問題作為專項工作報告的議題。三是圍繞常委會組成人員、人大代表、工委委員和其他社會各界提出的比較集中的問題選題。為了更好地使監(jiān)督項目與年度預算相銜接、促進科學和諧發(fā)展，市人大常委會寓支持于監(jiān)督之中，早籌劃早安排，去年11月份就開始向上述各界發(fā)出議題征求意見表1000多份，把市民集中反映的舊城改造等問題納入今年度審議專項報告計劃，確保監(jiān)督項目經(jīng)費落到實處。

（二）規(guī)范程序“三級”制。石獅市人大常委會事先按《年度工作要點》中的年度計劃時間安排一覽表催辦，并從兩個關(guān)口對擬審議的有關(guān)報告嚴格把關(guān)，認真初審。一是常委會工作機構(gòu)根據(jù)年度計劃詳細列出各項工作的時間進度安排表，及時提醒“一府兩院”在常委會舉行會議20日前，由其辦事機構(gòu)將專項工作報告送交常委會相關(guān)工委征求意見。二是常委會分管副主任及其所分管工委初審。常委會有關(guān)工委事先主動與“一府兩院”取得聯(lián)系，對“一府兩院”有關(guān)報告進行初審，并把修改意見及時反饋給“一府兩院”辦事機構(gòu)。常委會會議聽取審議“一府兩院”專項工作報告18日前，常委會領(lǐng)導按照分工再次對“一府兩院”有關(guān)報告進行初審，提出明確意見和具體要求，常委會相關(guān)工委及時將分管領(lǐng)導的初審意見和要求反饋給“一府兩院”落實。三是主任會議初審。常委會會議聽取審議“一府兩院”專項工作報告15日前，召開主任會議對報告進行認真討論、初步審議。主任會議初審后，常委會相關(guān)工委將主任會議初審意見及時整理反饋給“一府兩院”，這樣可保證提交常委會會議上的報告達到基本要求。

（三）審議發(fā)言“領(lǐng)銜”制。為避免審議冷場，確保審議重點緊扣主題，石獅市人大常委會建立了以牽頭組織專題視察調(diào)研的常委會分管領(lǐng)導領(lǐng)銜發(fā)言和參加視察調(diào)研的組成人員重點發(fā)言的制度。這種經(jīng)過實地視察調(diào)研，認真準備的作法，能有效地增強常委會組成人員的責任感，有利于形成“講實話、舉實例、出實招、促實效”的氛圍。常委會審議“一府兩院”專項工作報告，還要嚴格遵循“就事論事、緊扣主題、突出重點”的原則，堅持從解決問題、推動工作的大局出發(fā)，重點圍繞影響工作的關(guān)鍵問題以及有利于解決問題、推動工作的可操作性舉措提出建議，充分發(fā)表意見，杜絕在與審議工作無關(guān)的問題上糾纏不清，離題跑題。今年，市人大常委會聽取市政府2008年度財政審計報告和財政決算草案報告時，實行了先由分管財經(jīng)工委的常委會副主任牽頭組織工委委員討論研究的方式，形成初審意見。會上，按照事先安排的發(fā)言分工逐一指出了市財政違規(guī)等一些問題，要求市政府及其有關(guān)部門認真整改，引起了市委市政府領(lǐng)導的高度重視，收到了明顯成效。

（四）督辦次數(shù)“無限”制。根據(jù)《監(jiān)督法》和福建省實施辦法的新規(guī)定，常委會針對交辦、督辦等方面工作及時修訂了《石獅市人大常委會議事規(guī)則》。同時，為了避免審議意見“文來文往”，市人大出臺了《石獅市人民代表大會常務(wù)委員會審議意見的辦理和反饋工作辦法》，突出三個重點，精心抓好常委會會議審議意見的督辦落實。一是明確時限。常委會會議結(jié)束后，常委會工作機構(gòu)均能迅速綜合整理會議審議意見，5日內(nèi)及時向“一府兩院”發(fā)文交辦，并要求其在90日內(nèi)報告辦理結(jié)果。對于涉及全局的、重要的審議意見，提請主任會議研究審定，再向“一府兩院”交辦，并督促其及時向常委會會議報告研究處理情況。二是明確承辦單位和責任人。建立健全常委會會議審議意見落實工作責任制，每次交辦常委會審議意見均能明確牽頭承辦單位及其第一責任人等事項，做到權(quán)責一致。三是建立重辦再審制。意見交辦后，常委會工作機構(gòu)不定期組織相關(guān)人員，進行明查暗訪，跟蹤問效；對一些影響大或涉及到全局性的審議意見，常委會領(lǐng)導親自率領(lǐng)有關(guān)人員進行專題視察，反復督辦，一抓到底，務(wù)求實效。2006年市人大常委會組成人員對市政府落實常委會關(guān)于改善農(nóng)村辦學條件的審議意見的整改工作不滿意，決定采取剛性監(jiān)督措施，并督促市政府在三年內(nèi)撥出3430萬元?？?，逐年用于改善農(nóng)村辦學條件，從而大大地推進了教育事業(yè)的發(fā)展。今年常委會再次安排時間聽取和審議市人民政府關(guān)于該審議意見落實情況的專項工作報告。