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二、進一步加強審議制度建設(shè)的的若干建議

近年來，在聽取和審議“一府兩院”專項工作報告的實踐中，我們覺得要進一步提高審議質(zhì)量，還有一些工作需要繼續(xù)探索，還有一些制度需要繼續(xù)建立健全。

1、建立書面審議和口頭發(fā)言相結(jié)合的制度。為讓所有常委會組成人員都能認(rèn)真對專項工作報告提出有創(chuàng)意可操作的意見建議，應(yīng)要求每個人都必須盡可能參加視察調(diào)研，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和知識，會前寫出審議發(fā)言提綱，填寫由辦公室負(fù)責(zé)印制的“審議意見卡”（卡上注有審議人的姓名、常委會會次、議題、意見和建議等內(nèi)容，由辦公室事先按“一個議題一張卡”分發(fā)給常委會組成人員和列席對象），無論在會上是否發(fā)言，會后都必須將“審議意見卡”交工作人員，作為整理審議意見和績效考核的依據(jù)。同時，要建立重點發(fā)言人輪值制度，除有關(guān)委室的相關(guān)調(diào)研報告以及常委會組成人員的自由發(fā)言外，另行安排2名以上常委會組成人員輪值重點發(fā)言，確保每屆常委會組成人員均有一定數(shù)量的口頭發(fā)言次數(shù)。重點發(fā)言人要做到言之有物，審之有法，議之有理，行之有效。

2、建立審議意見掛牌督辦和滿意度票決制度。審議意見是人大常委會組成人員對“一府兩院”工作報告進行審議提出的綜合意見，是常委會履行監(jiān)督職能的基本載體，對常委會實現(xiàn)有效監(jiān)督具有十分重要的作用。為了避免出現(xiàn)“重審議輕督辦、重交辦輕反饋”和給審議意見“打白條”的現(xiàn)象，有必要制定出臺掛牌督辦制度。如在常委會會后規(guī)定的時限內(nèi)由常委會有關(guān)工委將常委會組成人員的審議發(fā)言進行匯總、分析、綜合，形成審議意見書初稿，經(jīng)主任會議審議后形成審議意見書。在會后7日內(nèi)以常委會文件的形式，將審議意見送達“一府兩院”，并附上跟蹤掛牌督辦的人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工委負(fù)責(zé)人名單，明確職責(zé)，以便及時全程了解審議意見辦理過程。對研究辦理不理想的，實行再審制度，常委會要提出繼續(xù)辦理要求，做到“審必決，破則立，立則行，行必果”。同時要求“一府兩院”在會后20日內(nèi)書面匯報研究處理方案（要求注明責(zé)任單位責(zé)任人和每一子項目的完成時限等），60日內(nèi)匯報整改進度，90日內(nèi)將研究處理情況向常委會會議匯報。常委會對審議意見的辦理工作情況要認(rèn)真檢查評價，并實行滿意度票決制。滿意票和基本滿意票未超過常委會組成人員過半數(shù)的，該報告不予通過并退回責(zé)成重新辦理。對重新辦理不認(rèn)真、或無故不予辦理的，采取下達《整改意見書》，直至采取質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤銷職務(wù)等剛性措施，堅決實行問責(zé)制，確保審議意見真正落到實處。

3、建立更加豐富多彩的通報公開制度。要進一步探索通過報刊、雜志、電視、電臺、網(wǎng)站和人大公報、信息、會刊等平臺，通過新聞發(fā)布會、走訪交流等形式，通過與新聞媒體建立聯(lián)手和互動制度，對不同的監(jiān)督工作，選擇合適有效、喜聞樂見的公開形式，及時向代表通報，向社會公開。要進一步創(chuàng)新公開形式，豐富公開內(nèi)容，堅持正確的輿論導(dǎo)向，達到推動工作的良好效果。年初，要及早向社會公開征集議題，公布年度計劃；會前，組織的視察或調(diào)研，要盡可能邀請更多的代表參加，向社會廣泛征求合理化建議；會中，邀請代表列席會議，引導(dǎo)踴躍發(fā)言，公開報道會議審議情況，嘗試在“人大網(wǎng)站”同期聲直播常委會審議專項工作報告的專題，擴大公民有序政治參與；會后，及時公布專項工作報告及其審議意見、審議意見的研究處理情況或執(zhí)行決議情況的報告，跟蹤報道督辦情況。必要時，也可以把常委會的審議意見和“一府兩院”的研究處理情況以及票決情況向市委、市紀(jì)委等單位通報。

4、上下聯(lián)動開展執(zhí)法檢查，修改完善法律法規(guī)。建議省人大常委會牽頭，上下聯(lián)動把開展《監(jiān)督法》和《福建省實施辦法》實施情況的檢查作為明年監(jiān)督工作的重點，督促各級的“一府兩院”不折不扣依法行政、公正司法，形成“一府兩院”自覺接受監(jiān)督的濃厚氛圍?！侗O(jiān)督法》和《福建省實施辦法》的實施時間并不長，不排除在個別情況下審議意見并沒有像議案建議那樣能夠引起各界的廣泛重視。建議省人大常委會適時根據(jù)執(zhí)法檢查中所征集到的意見建議，對福建省實施監(jiān)督法辦法進行修改充實；或者可以參照《福建省人民代表大會代表建議、批評和意見辦理工作規(guī)定》等，根據(jù)《監(jiān)督法》和《福建省實施辦法》的規(guī)定，相應(yīng)制定《福建省人大常委會進一步提高審議意見和辦理質(zhì)量的工作規(guī)定》，對審議意見的性質(zhì)、地位、草擬、簽發(fā)、公布、研究、處理、督辦、再審、表彰、問責(zé)等方面作出更明確的規(guī)定，真正實現(xiàn)制度化、法制化、規(guī)范化。