焦點(diǎn)爭(zhēng)議:行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)“口子開(kāi)不開(kāi)”
三次審議中,行政強(qiáng)制措施的設(shè)定權(quán)都是爭(zhēng)議焦點(diǎn)。爭(zhēng)議在于:“行政強(qiáng)制措施”是否應(yīng)賦予行政法規(guī)和地方性法規(guī)部分設(shè)定權(quán)?記者了解到,觀點(diǎn)大致有三種:一種觀點(diǎn)認(rèn)為,設(shè)定權(quán)應(yīng)該統(tǒng)一由全國(guó)人大來(lái)行使、由法律來(lái)規(guī)定,不該賦予其他機(jī)構(gòu)設(shè)定權(quán);另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,全國(guó)人大尚未制定法律的,部分設(shè)定權(quán)可以賦予國(guó)務(wù)院由行政法規(guī)來(lái)規(guī)定,即“權(quán)力收歸中央行使”;第三種觀點(diǎn)認(rèn)為,尚未制定法律的,行政法規(guī)、地方性法規(guī)都可以行使一部分設(shè)定權(quán),但是要予以限制。可以看出,立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān),中央和地方,學(xué)界和實(shí)務(wù)各因不同視角而有不同觀點(diǎn)。
草案一審稿規(guī)定:行政強(qiáng)制由法律設(shè)定;尚未制定法律,且屬于國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的,行政法規(guī)可以設(shè)定……行政強(qiáng)制措施;尚未制定法律、行政法規(guī),且屬于地方性事務(wù)的,地方性法規(guī)可以設(shè)定……行政強(qiáng)制措施。
2005年12月,草案一審時(shí),任茂東等常委會(huì)委員對(duì)此提出異議,認(rèn)為草案這一規(guī)定,給部門(mén)和地方設(shè)定行政強(qiáng)制權(quán)“開(kāi)了兩個(gè)大口子”。以烏日?qǐng)D為代表的多位委員均認(rèn)為,不應(yīng)該賦予地方性法規(guī)設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力,全國(guó)人大應(yīng)當(dāng)收回行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán),由法律予以設(shè)定,暫時(shí)做不到的,可以由國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)來(lái)設(shè)定。
列席那次常委會(huì)會(huì)議的天津市人大常委會(huì)主任房鳳友持有不同觀點(diǎn),他表示,在一定的條件下,允許行政法規(guī)和地方性法規(guī)對(duì)行政強(qiáng)制方式作出新的設(shè)定可能更為有利。
不過(guò),草案二審稿、三審稿對(duì)此沒(méi)有太大變動(dòng),依然賦予了行政法規(guī)、地方性法規(guī)一定的行政強(qiáng)制措施設(shè)定權(quán)。
2007年10月,草案二審期間,應(yīng)松年、馬懷德、胡建淼等專(zhuān)家再次表示,二審稿賦予行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)過(guò)大;鄭功成等委員表示不贊同地方性法規(guī)設(shè)立行政強(qiáng)制措施。但是,反對(duì)的聲音也很明確,來(lái)自國(guó)務(wù)院法制辦的趙振華建議,增加行政法規(guī)對(duì)凍結(jié)存款、匯款的設(shè)定權(quán);來(lái)自上海人大的丁偉、山東省政府法制辦的高存山等人則建議,賦予地方立法更大的設(shè)定權(quán)。
爭(zhēng)議持續(xù)到今年8月草案三審期間?!靶姓?qiáng)制權(quán)應(yīng)當(dāng)‘高設(shè)’,主要由法律設(shè)定。”十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議分組審議草案時(shí),朱啟等委員認(rèn)為,行政強(qiáng)制權(quán)的設(shè)定應(yīng)該收歸中央一級(jí),而不應(yīng)該下放到地方。陳斯喜委員提醒說(shuō),賦予行政法規(guī)、地方性法規(guī)行政強(qiáng)制權(quán)“要有嚴(yán)格的限制”。
“制定行政強(qiáng)制措施應(yīng)該慎之又慎,在立法過(guò)程中,應(yīng)盡量收窄采取行政強(qiáng)制措施的范圍,盡量減弱采取行政強(qiáng)制措施的力度。”十一屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)周鐵農(nóng)的表態(tài),讓我們對(duì)這部法律的出臺(tái)充滿(mǎn)期待。
鏈接:三審稿亮點(diǎn)條文
【1】草案三審稿規(guī)定,“行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托”;“行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的正式執(zhí)法人員實(shí)施,其他人員不得實(shí)施”。這將規(guī)范行政強(qiáng)制措施執(zhí)法主體,“協(xié)警”、“協(xié)管員”以及一些行使行政管理職能的組織,將喪失主體資格。
【2】草案三審稿對(duì)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的條件,作了“例外”規(guī)定:“違法行為情節(jié)顯著輕微,沒(méi)有明顯社會(huì)危害,涉案財(cái)物數(shù)量較少的,可以不采取行政強(qiáng)制措施?!边@都為“流動(dòng)小攤販”的生存帶來(lái)了空間。
【3】草案三審稿規(guī)定,除情況緊急或當(dāng)事人同意外,“行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行”,“行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行行政決定”。
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