共和國質(zhì)詢第一案
-事件回放
1980年9月,五屆全國人大三次會議上,170多名北京團代表就新中國成立以來投資最大的“上海寶鋼工程建設(shè)問題”向冶金部提出質(zhì)詢。
時任上海市委副書記、副市長的陳錦華回憶,在那次人代會上,北京、天津、上海等5個代表團先后4次向冶金部提出質(zhì)詢,共提了60條意見。有代表對廠址的選擇提出質(zhì)疑:“聽說目前選址的地基是軟土層,樁基位移,工廠會滑到長江里去,是否確有其事?”有代表擔(dān)心對寶鋼的投資是個無底洞,“寶鋼建成后的社會經(jīng)濟效益,能像冶金部部長唐克所講的13年收回投資么?”代表們還對寶鋼建設(shè)的規(guī)模、環(huán)保、進口礦石等問題提出質(zhì)疑。
時任冶金部部長唐克等,認真回答了代表們的質(zhì)詢,詳細介紹了有關(guān)的數(shù)據(jù)。但是代表們?nèi)匀徊粷M意,表示要繼續(xù)關(guān)注寶鋼的建設(shè)工作。
-事件影響
這是全國人大歷史上第一起質(zhì)詢案,史稱“共和國質(zhì)詢第一案”。但此后相當(dāng)長時間內(nèi),本次質(zhì)詢成為孤例,直到上世紀八十年代后期,地方人大代表率先打破沉默。1989年,在湖南省七屆人大二次會議上,副省長楊匯泉先被代表質(zhì)詢后被罷免。1994年11月,21名廣東省人大代表聯(lián)名對省國土廳提出質(zhì)詢案……
據(jù)悉,為了保證代表的質(zhì)詢權(quán),1954年憲法規(guī)定,全國人大代表有權(quán)向國務(wù)院或者國務(wù)院各部、各委員會提出質(zhì)問,受質(zhì)問的機關(guān)必須負責(zé)答復(fù)。此后,全國人代會議事規(guī)則、全國人大常委會議事規(guī)則等都對代表詢問和質(zhì)詢作出較詳細的規(guī)定。
罷免副省長湖南開先河
-事件回放
1989年5月召開的湖南省七屆人大二次會議上,代表們就清理整頓公司的問題向省政府提出質(zhì)詢案。不料,負責(zé)該項工作的副省長楊匯泉在回答代表質(zhì)詢時,對涉及省政府負責(zé)人子女、親戚在公司任職等相關(guān)情況一問三不知。177名代表很不滿意,聯(lián)名對楊匯泉的副省長職務(wù)提出罷免案。結(jié)果以506票贊成、162票反對、98票棄權(quán)獲得通過。
“這是藐視代表,藐視人民的權(quán)利,代表當(dāng)然有理由對他表示不信任?!庇H歷此事的湖南省七屆人大代表傅學(xué)儉表示,罷免的理由很充分———符合法定程序,經(jīng)得起時間檢驗。
-事件影響
這是人大發(fā)展史上,首例由代表聯(lián)名提出并獲通過的罷免省級政府負責(zé)人的案例。代表們認為,罷免一位副省長的影響遠遠超過選舉一位副省長的影響。這意味著人大可以依法監(jiān)督、處置國家機關(guān)工作人員的不稱職、腐敗行為,對重大事項行使決定權(quán)。學(xué)者評價認為,這是真正的“問責(zé)”。
地方人大為煙農(nóng)成立“特調(diào)會”
-事件回放
1999年1月,湖南省張家界市武陵源區(qū)三屆人大二次會議收到關(guān)于該區(qū)煙農(nóng)受災(zāi)理賠問題的代表質(zhì)詢案。代表們要求該區(qū)財產(chǎn)保險公司兌現(xiàn)1997年的煙農(nóng)受災(zāi)賠償款。大會主席團經(jīng)過認真研究討論,認為這是一起經(jīng)區(qū)政府協(xié)調(diào)一年而無果的棘手事件,于是決定成立
“1997年全區(qū)煙農(nóng)受災(zāi)理賠特定問題調(diào)查委員會(以下簡稱“特調(diào)會”)”,查清全區(qū)煙農(nóng)受災(zāi)情況,督促該區(qū)煙草公司向區(qū)財產(chǎn)保險公司索賠。經(jīng)過3個多月的調(diào)查,特調(diào)會查明,全區(qū)煙葉受災(zāi)面積有3162畝。在區(qū)人大常委會的督促下,拖了3年之久的烤煙保險賠償糾紛有了公正的結(jié)果:800多戶煙農(nóng)獲得賠償。
-事件影響
特定問題調(diào)查被譽為人大監(jiān)督的“重武器”,是人大及其常委會根據(jù)一定的程序,認為有必要時啟動的一種監(jiān)督手段。1954年憲法最早規(guī)定了全國人大及其常委會的特定問題調(diào)查權(quán)。有評論認為,武陵源區(qū)人大順應(yīng)代表的訴求,啟動特定問題調(diào)查程序,意味著“決意”尋找問題的真相和癥結(jié)。特調(diào)會的行動不僅代表著人大監(jiān)督的力量,也有法治理念的演繹。
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