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一、人大監(jiān)督的發(fā)展歷程

在改革開(kāi)放三十周年的今天，讓我們共同來(lái)回顧人大監(jiān)督走過(guò)的歷程。這需要追溯到三十年之前的三十年，明年就是中華人民共和國(guó)成立六十周年了，只有把改革開(kāi)放三十年來(lái)人大監(jiān)督的發(fā)展放在這六十年的歷史背景下，才能夠更清晰地辨別出我們所走過(guò)的道路。新中國(guó)成立后的六十年間，人大監(jiān)督走過(guò)了一段非常曲折的、極不平凡的發(fā)展道路。大體可分為四個(gè)時(shí)期：

1.人大監(jiān)督的建立時(shí)期（1949年至1954年）

建國(guó)初期，根據(jù)共同綱領(lǐng)的規(guī)定，政協(xié)全體會(huì)議執(zhí)行全國(guó)人大的職權(quán)，包括行使監(jiān)督職權(quán)。1953年至1954年春，全國(guó)進(jìn)行了第一次普選，全國(guó)3000多個(gè)市、縣、區(qū)先后建立了人民代表大會(huì)，在此基礎(chǔ)上，1954年9月15日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)，通過(guò)了憲法等重要法律，并根據(jù)憲法產(chǎn)生了全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院。至此，我國(guó)人民代表大會(huì)制度正式建立，人大監(jiān)督職能也隨之確立和履行。

2、人大監(jiān)督的初步發(fā)展時(shí)期（1955年至1957年）

1955年5月，全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)出通知，要求全國(guó)人大代表進(jìn)行會(huì)前視察，視察范圍包括工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、互助合作、工商業(yè)改造、社會(huì)治安等多方面的情況。這次代表視察工作遍及23個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，取得很好的監(jiān)督效果。對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，于同年8月通過(guò)《關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)和省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)代表視察工作的決定》，此后兩年，全國(guó)各級(jí)人大代表開(kāi)展了多次視察活動(dòng)，反映了許多工作情況，提出了許多問(wèn)題和建議，引起了中央和地方政府的普遍重視，許多地方的人民委員會(huì)和有關(guān)部門專門召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取和討論代表提出的意見(jiàn)和建議，并及時(shí)采取措施解決存在問(wèn)題。總的來(lái)說(shuō)，從1954年到1957年，人大的監(jiān)督工作是活躍的和富有成效的，初步發(fā)揮了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。

3、人大監(jiān)督的曲折停頓時(shí)期（1958年至1976年）

從1957年底開(kāi)始，黨內(nèi)左傾思想日益嚴(yán)重，黨委包攬一切，人大難以發(fā)揮作用。1958年后，人大和常委會(huì)會(huì)議往往不能按期召開(kāi)，立法工作一度停頓，許多國(guó)家的重大問(wèn)題都沒(méi)有提交人大會(huì)議討論決定。代表在會(huì)議上謹(jǐn)小慎微，不敢提議案和建議。在這種情況下，人大的地位和作用受到嚴(yán)重削弱，監(jiān)督工作流于形式。1962年后，左傾思想稍有減弱，人大的工作和作用有所恢復(fù)，但沒(méi)有再達(dá)到1957年前的水平。1966年5月文化大革命爆發(fā)后，各級(jí)人大被迫停止工作。同年7月，全國(guó)人大常委會(huì)決定第三屆全國(guó)人大二次會(huì)議改期，此后，全國(guó)人大及其常委會(huì)在長(zhǎng)達(dá)8年多的時(shí)間里沒(méi)有舉行一次會(huì)議，僅僅保留了一個(gè)名義，完全失去作用。地方各級(jí)人大也被革命委員會(huì)所取代。

4、人大監(jiān)督的重建和發(fā)展時(shí)期（1976年至今）

十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后，我國(guó)人大制度開(kāi)始恢復(fù)和發(fā)展。1979年1月第五屆全國(guó)人大二次會(huì)議同意縣和縣以上地方各級(jí)人大設(shè)立常務(wù)委員會(huì)，地方各級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院在本級(jí)人大閉會(huì)期間，對(duì)本級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。本次會(huì)議通過(guò)了地方人大和政府組織法，明確賦予地方各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督職權(quán)。到1981年底，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)陸續(xù)建立并依法行使包括監(jiān)督在內(nèi)的各項(xiàng)職權(quán)。1982年12月現(xiàn)行憲法頒布后，人大監(jiān)督工作進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，取得了矚目的工作成績(jī)。2006年8月，監(jiān)督法正式出臺(tái)，各級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督工作從此翻開(kāi)了新的歷史篇章。