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三、人大監(jiān)督的幾個(gè)支柱性問題

1、從經(jīng)典理論看人大監(jiān)督的性質(zhì)和定位

人大監(jiān)督主要是按照憲法和法律賦予的職權(quán)對(duì)由它產(chǎn)生的國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力進(jìn)行制約。它符合權(quán)力基本理論，也體現(xiàn)了我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)，其實(shí)質(zhì)是權(quán)力對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。馬克思、恩格斯、列寧、毛澤東、劉少奇、鄧小平等偉人都在各個(gè)不同時(shí)期，從不同角度有過精辟的論述。

（1）馬克思、恩格斯有關(guān)國(guó)家代表機(jī)關(guān)監(jiān)督職能的論述。馬克思和恩格斯在總結(jié)巴黎公社政權(quán)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)提出，人民群眾掌握監(jiān)督權(quán)是實(shí)現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主的根本保證之一。馬克思指出，在無產(chǎn)階級(jí)掌握政權(quán)之后，“徹底廢除了國(guó)家等級(jí)制，以隨時(shí)可以罷免的勤務(wù)員來代替騎在人民頭上作威作福的老爺們，以真正的負(fù)責(zé)制代替虛偽的負(fù)責(zé)制，因?yàn)檫@些勤務(wù)員經(jīng)常是在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作的?！盵2][2]馬克思高度贊揚(yáng)了巴黎公社首創(chuàng)的，由選民直接選舉產(chǎn)生的公社委員對(duì)選民負(fù)責(zé)，并且可以由選民隨時(shí)監(jiān)督、撤換的此種政權(quán)形式。

后來，恩格斯在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》1891年導(dǎo)言中進(jìn)一步闡述，“為了防止國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人？？這種現(xiàn)象在至今所有的國(guó)家中都是不可避免的，公社采取了兩個(gè)正確的辦法。第一，它把行政、司法和國(guó)民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時(shí)撤換被選舉者。第二，它對(duì)所有公職人員，不論職位高低，都只付給跟其他工人同樣的工資?！倍鞲袼拐J(rèn)為，只有無產(chǎn)階級(jí)掌握監(jiān)督權(quán)，才能防止社會(huì)公仆變成社會(huì)主人，這一點(diǎn)十分重要。

（2）毛澤東對(duì)人民代表大會(huì)制度及其監(jiān)督工作的論述。1940年毛澤東在《新民主主義論》中分析中國(guó)革命的前途時(shí)明確提出了人民代表大會(huì)理論。他說，中國(guó)現(xiàn)在可以采取全國(guó)人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府。[3][3]毛澤東指出，民主集中制就是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，按照這個(gè)原則組織起來的人民代表大會(huì)制度，既能使各級(jí)人民代表大會(huì)有高度的權(quán)力，又能使各級(jí)政府集中處理自己的事務(wù)。[4][4]毛澤東認(rèn)為，要保證人民民主，就必須有監(jiān)督，“只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！盵5][5]在毛澤東看來，人民代表大會(huì)就是人民監(jiān)督政府的基本形式。

（3）鄧小平的相關(guān)論述。鄧小平同志在五十年代就指出，我們的國(guó)家政權(quán)屬于人民，全體人民都有權(quán)利選派自己的代表去管理國(guó)家的事務(wù)，而人民自己則有權(quán)利通過人民代表大會(huì)和其他各種機(jī)會(huì)去經(jīng)常監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)的工作。他認(rèn)為，人民代表大會(huì)制度真實(shí)地反映出我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中的政治關(guān)系，具有最廣泛的人民性，它能夠切實(shí)地保障全體人民的利益。他主張，為了健全國(guó)家的民主生活，應(yīng)當(dāng)使人民代表大會(huì)成為充分反映人民意見和要求、開展批評(píng)和爭(zhēng)論的講壇。[6][6]十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平同志作為我們黨第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，創(chuàng)立了中國(guó)特色社會(huì)主義理論。他指出：“我們的制度是人民代表大會(huì)制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度?！盵7][7]鄧小平多次強(qiáng)調(diào)：“我們還是搞民主集中制的人民代表大會(huì)制度，西方的兩院制不能搞，西方的多黨制不能搞?！盵8][8]

從上述經(jīng)典論述看出，人大監(jiān)督的性質(zhì)就是人民通過人大及其常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的工作進(jìn)行全方位的監(jiān)督，人大監(jiān)督很好地體現(xiàn)了社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)屬性。而人大及其常委會(huì)的正常職責(zé)不是具體去從事某項(xiàng)工作，而是通過檢查和督促設(shè)法讓“一府兩院”將這些工作做好，這是人大監(jiān)督的正確定位。

2、人大監(jiān)督的正當(dāng)性來源

（1）憲法對(duì)人民代表大會(huì)制度的確認(rèn)。新中國(guó)成立后，1954年9月，我國(guó)第一部社會(huì)主義憲法明確了人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，該憲法第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”五四憲法為以后我國(guó)人民代表大會(huì)制度的健全和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在之后的幾部憲法中，雖然受政治因素影響比較大，但人民代表大會(huì)制度的憲法確認(rèn)始終沒有改變。1982年頒布實(shí)施的現(xiàn)行憲法，更是用大量篇幅詳細(xì)構(gòu)建了人民代表大會(huì)制度。共用55個(gè)條款對(duì)人民代表大會(huì)制度從多個(gè)層面進(jìn)行了明確規(guī)定，憲法用以規(guī)定人民代表大會(huì)及其相關(guān)制度的條文占全部憲法條文的四成，充分說明憲法是確立、規(guī)范人民代表大會(huì)制度的法律基石。

（2）法律對(duì)人民代表大會(huì)制度的確認(rèn)。1979年頒布施行的《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》對(duì)地方人民代表大會(huì)制度作了詳細(xì)規(guī)定，用54個(gè)條款對(duì)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和常務(wù)委員會(huì)的地位、設(shè)立、內(nèi)部組成、職權(quán)、選舉等各個(gè)方面作了明確規(guī)定。2006年8月頒布的《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)作出了規(guī)范化、程序化的規(guī)定，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。對(duì)于保證人大依法加強(qiáng)監(jiān)督工作，促進(jìn)依法行政和公正司法，都具有重大意義。

3、把握人大監(jiān)督的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

人大監(jiān)督和行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督一起組成我國(guó)的法律監(jiān)督體系，但人大監(jiān)督具有不同于其他監(jiān)督的鮮明特征，把握好這些特征，是做好人大監(jiān)督的關(guān)鍵點(diǎn)：

（1）人大監(jiān)督地位的權(quán)威性。在社會(huì)主義國(guó)家，人民的意志是最高意志，具有最高的法律權(quán)威，人民代表大會(huì)是我國(guó)憲法設(shè)定的、由人民選舉產(chǎn)生的、代表人民利益與意志的國(guó)家機(jī)關(guān)，在“議行合一”的政治體制下，行政、司法權(quán)力均來源于這一人民代表機(jī)關(guān)，由人大對(duì)其實(shí)施監(jiān)督是最具有權(quán)威和最適當(dāng)?shù)?，其他監(jiān)督的權(quán)威性是無法與人大監(jiān)督相比的。

（2）人大監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性。在我國(guó)，沒有任何其他機(jī)關(guān)能夠像人大一樣同時(shí)擁有監(jiān)督全部國(guó)家機(jī)關(guān)重要活動(dòng)的權(quán)力。首先，人大監(jiān)督是對(duì)自身的監(jiān)督，即對(duì)自身行使立法權(quán)的過程實(shí)施監(jiān)督，包括人大對(duì)同級(jí)常委會(huì)的監(jiān)督、上級(jí)人大對(duì)下級(jí)人大的監(jiān)督；其次，人大監(jiān)督是對(duì)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，包括了行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的人事、財(cái)政、立法和執(zhí)法活動(dòng)。人大監(jiān)督的具體內(nèi)容非常廣泛，國(guó)家或地區(qū)的重要立法、長(zhǎng)遠(yuǎn)和近期發(fā)展規(guī)劃，預(yù)算和財(cái)政支出情況、關(guān)于國(guó)計(jì)民生的重大行政措施等全部重要領(lǐng)域都被人大監(jiān)督所涵蓋，人大監(jiān)督的范圍是其他監(jiān)督難以企及的。

（3）人大監(jiān)督方式的多樣性。人大監(jiān)督可以根據(jù)監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督目的的不同而采取靈活多樣的形式，可以是對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)工作的全面監(jiān)督，也可以就一個(gè)具體的問題展開了解、調(diào)查。這種調(diào)查了解可以是公開的，也可以是不公開的，可以用大會(huì)的方式進(jìn)行，也可以是小范圍的，可以經(jīng)?；?，也可以臨時(shí)組織，可以用質(zhì)詢等比較強(qiáng)硬的方式進(jìn)行，也可以用提出建議意見等較為溫和的方式進(jìn)行。多種多樣的監(jiān)督方式在不同的情況下為人大監(jiān)督提供了很好的途徑，是我國(guó)憲政實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)積累，也為今后繼續(xù)探索人大監(jiān)督的新方式提供了廣闊的空間。

（4）人大監(jiān)督手段的間接性。從人大監(jiān)督的方式上看，聽取工作匯報(bào)、質(zhì)詢、詢問、調(diào)查、視察、接受公民申訴和控告等都是通過評(píng)價(jià)、批評(píng)、建議、督促等手段以達(dá)到監(jiān)督的目的，人大自身一般不直接參與糾正與處理違法事件。人大在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)監(jiān)督對(duì)象有違反法律規(guī)定的情形時(shí)，大多采取間接的方式加以解決，轉(zhuǎn)交有關(guān)部門作出處理或督促違法機(jī)關(guān)及時(shí)糾正自身違法行為。這一間接性特點(diǎn)是人大的職能特征所決定的，以防止具體違法事件太多的牽扯人大的精力。

監(jiān)督是政治的本能，是一個(gè)古老的命題，而人大監(jiān)督是一個(gè)年輕的政治制度。改革開放三十年來人大監(jiān)督取得了豐碩的成果，但人大監(jiān)督依舊面臨著艱難的現(xiàn)實(shí)困境，許多工作尚待破局。站在新世紀(jì)新征程的新起點(diǎn)上，我們還要以百倍的堅(jiān)韌和努力，以更加奮發(fā)的精神面貌，以更加飽滿的工作熱情，承前啟后，繼往開來，繼續(xù)努力書寫人大監(jiān)督不平凡的歷史新篇章。