第三,圍繞人大工作三條主線,努力開創(chuàng)地方人大工作新局面,為構(gòu)建社會主義和諧社會打下廣泛的社會基礎(chǔ)。
(一)發(fā)展社會主義民主,是各級人大及其常委會的天職和歷史使命,是人大工作永恒的主題。違背社會主義民主這條主線,等于否定了人大制度本身。
我國是一個擁有13億人口、56個民族的國家,在這樣的國家發(fā)展社會主義民主政治,建設(shè)社會主義政治文明,最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證,人民當(dāng)家作主是依法治國的本質(zhì)要求,依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。就是說,黨的領(lǐng)導(dǎo)是動力和保證,人民當(dāng)家作主是基礎(chǔ)和目標(biāo),依法治國是途徑和手段,這三者統(tǒng)一于發(fā)展社會主義民主政治的實踐中,相互依存,不可分割。
馬克思主義認(rèn)為,世界上不存在抽象的“純粹民主”。民主是內(nèi)容和形式的統(tǒng)一。在一段時期,我們曾忽視民主的形式和程序,例如強調(diào)國體,不重視政體;強調(diào)實體民主,不重視程序民主;強調(diào)各個國家機關(guān)有目標(biāo)一致,相互支持、相互合作關(guān)系,不注意還有分工和制約關(guān)系。改革開放以來,這些情況得到很大的改變,但在具體制度和程序方面還存在很多不足。我們要在實踐中不斷解決好這些問題,完善我們的具體制度。
在堅持和完善人大制度的過程中,我們還要準(zhǔn)確完整地體現(xiàn)好“以人為本”的思想。胡錦濤同志指出:“堅持以人為本,就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo),從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展,不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要,切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益,讓發(fā)展的成果惠及全體人民”。這是我們構(gòu)建和諧社會的要旨之一。
在實際工作中,我們不僅應(yīng)有政治上的民主,也應(yīng)有經(jīng)濟上、社會發(fā)展上的民主。國外經(jīng)濟上的民主最集中的表現(xiàn)是國家預(yù)算要經(jīng)議會批準(zhǔn)。財政預(yù)算為什么要經(jīng)過議會?為什么一定要把部門預(yù)算改變?yōu)閲翌A(yù)算?西方國家預(yù)算為什么一定要表現(xiàn)為議會預(yù)算?一個國家的稅收制度實質(zhì)上是一個國家經(jīng)濟民主化的問題。再如我們搞公開征求立法項目,搞立法聽證,這是法制工作上的民主;司法工作搞陪審制度,就是司法民主化的一個表現(xiàn)。人大抓發(fā)展社會主義民主,應(yīng)當(dāng)擴大視野,探索這些問題。社會主義民主發(fā)展得越廣泛,和諧社會構(gòu)建就越快。
(二)搞好立法并監(jiān)督法律執(zhí)行,確保法制統(tǒng)一性,是人大工作又一條主線。要特別注重為社會主義和諧社會立好法,營造好法治環(huán)境。
人大的立法任務(wù)很重,當(dāng)前要注重構(gòu)建和諧社會方面的法律,特別重視立法的質(zhì)量問題。確保提高立法質(zhì)量,要從立法的價值取向標(biāo)準(zhǔn)、合法性標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)性標(biāo)準(zhǔn)、成本標(biāo)準(zhǔn)等方面把好關(guān),把好“度”,尤其要準(zhǔn)確處理好正義和利益,自由和秩序、公平和效率,發(fā)展和生存等幾組價值取向的關(guān)系,化解矛盾的沖突,維護社會的和諧,這是確保立法質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。
保證法的有效性主要體現(xiàn)在對法實施的監(jiān)督上。法律監(jiān)督是人大非常重要的職能,所以每年都要進行執(zhí)法檢查,對一府兩院進行法律監(jiān)督等,都是最常規(guī)性的工作。現(xiàn)在的問題是,要努力改進監(jiān)督方式、加大監(jiān)督力度、提高監(jiān)督實效,來提高人大自身履行監(jiān)督權(quán)的權(quán)威和水平,從而為構(gòu)建和諧社會凈化權(quán)利運行環(huán)境。
(三)以人為本,執(zhí)政為民,維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益,從根本上實現(xiàn)和諧社會核心價值。人大的權(quán)力是人民賦予的,是用來為人民服務(wù)的,要對人民負(fù)責(zé),受人民監(jiān)督。所以,以人為本,一切為了人民,一切依靠人民,是堅持和完善人民代表大會制度的必然要求。群眾贊成不贊成、滿意不滿意、高興不高興,最應(yīng)該是人大工作的根本標(biāo)準(zhǔn)、工作主線。從構(gòu)建和諧社會的要求出發(fā),地方人大在實際工作中應(yīng)實踐好幾個基本問題:
一是始終堅持走群眾路線的基本工作方法。做到從群眾中來,時刻傾聽群眾呼聲,反映群眾意愿,集中群眾智慧;到群眾中去,一切依靠群眾,一切為了群眾,權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀。在人大內(nèi)部,要堅持和運用好民主集中制的原則,這是人大制度的特點和優(yōu)勢,切實做好集體行使職權(quán)、集體決定問題。
二是始終堅持以人為本,把維護和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點。在立法工作中,應(yīng)從國家整體利益與人民群眾的根本利益出發(fā)來制定和修改法律;在監(jiān)督工作中,應(yīng)立足全局、務(wù)求實效,確保人民群眾的合法權(quán)益不受損害。真正做到把維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益,最大限度地體現(xiàn)到人大行使職權(quán)中。
三是始終把代表作為主體,充分發(fā)揮好各級人大代表的作用。各級人大代表來自各行各業(yè)、方方面面,生活在人民群眾中,最清楚人民群眾的想法和愿望,充分發(fā)揮他們的作用,是人大及其常委會工作的基礎(chǔ)。在這方面,我們已經(jīng)做了不少工作,要繼續(xù)通過改進代表工作,更好地支持、保障、引導(dǎo)和發(fā)揮人大代表依法行使職權(quán)的主動性、積極性和創(chuàng)造性,更好地集中人民的意志和愿望,維護和實現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益。
第四,把握好人大自身的定位、站位,不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。
站位是根據(jù)客觀實際,確定自己在全局中所站的位置。定位,是定方向、定目標(biāo)、定任務(wù)的前提,是工作的坐標(biāo)和基本格局。地方人大工作,只有定好位,站準(zhǔn)自己的位置,才能找好自己的工作角度,依法有效地開展工作,發(fā)揮出自己應(yīng)有的作用。吳邦國委員長不久前講過這樣三句話:第一句話,人大要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持貫徹黨的路線方針政策。講得白一點就是人大工作不要自作主張;第二句話,人大要緊緊圍繞黨和國家工作的大局開展工作。講得白一點就是人大工作不要另搞一套;第三句話,人大要注意處理好與“一府兩院”的關(guān)系,既要監(jiān)督又要支持“一府兩院”的工作。講得白一點,我們既不是行政主導(dǎo),也不是立法主導(dǎo),而是黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。我們地方人大要在上述總體“定位”坐標(biāo)中站好位,認(rèn)真依法履職,準(zhǔn)確全面地開展工作,在實際工作中應(yīng)當(dāng)做到:
一是堅持正確的政治方向,堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。要立足中國國情,深刻認(rèn)識在我國實行人民代表大會制度的歷史必然,堅決反對照搬西方多黨制和議會制那一套,堅決抵御國際敵對勢力西化、分化中國的圖謀。同時,要適應(yīng)建設(shè)社會主義政治文明的需要,把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。
二是堅持民主集中制,充分體現(xiàn)和發(fā)揮好人大制度的特點與優(yōu)勢,嚴(yán)格依法、依程序辦事,集體行使職權(quán)、集體決定問題;正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與人大作為最高國家權(quán)力機關(guān)的關(guān)系,人大與“一府兩院”的關(guān)系。
三是堅定發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng),堅持走群眾路線,從群眾中來,到群眾中去,正確行使國家權(quán)力,自覺接受人民群眾的監(jiān)督。
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