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地方人大常委會監(jiān)督工作的主要情況及對策探析
jianaisc.com?2009-12-21 18:08? 方 軍?來源:    我來說兩句

二、影響地方人大常委會監(jiān)督職能作用充分發(fā)揮的主要原因

(一)思想認(rèn)識有誤區(qū)。人大監(jiān)督是國家行為,不是個人行為。各級人大常委會對“一府兩院”開展監(jiān)督工作,其本質(zhì)是公共組織之間的關(guān)系問題。個別地方人大及其常委會組成人員由于對人大的地位、性質(zhì)、作用認(rèn)識不夠深刻,在行使監(jiān)督權(quán)時,瞻前顧后,畏手畏腳,缺乏勇氣和膽量,不敢開展深層次問題的監(jiān)督。部分組成人員認(rèn)為人大是“二線”,抱著站好最后一班崗的心態(tài),懷著多一事不如少一事的心理,求穩(wěn)怕亂,一味應(yīng)付;有的認(rèn)為政府的重大工作很多是黨委決定,人大監(jiān)督多了會影響同黨委的關(guān)系。監(jiān)督主體這種不良的心態(tài)和情緒,是造成人大監(jiān)督職能弱化的重要原因。

(二)體制機(jī)制不順暢。從體制上看,目前我國實行的是中國特色社會主義政治體制,黨的領(lǐng)導(dǎo)是這個體制的核心。由于歷史和社會的原因,目前黨政聯(lián)體程度較高,致使人大監(jiān)督難以深入開展。從機(jī)制上看,盡管監(jiān)督法對監(jiān)督程序作了較為明確的規(guī)定,但對監(jiān)督結(jié)果的處理意見未作明確規(guī)定,地方人大常委會在操作中面臨“無據(jù)可查、無法可依”的境地,從而缺少深入監(jiān)督的底氣和硬氣。

(三)自身建設(shè)不過硬。地方人大常委會組成人員半數(shù)以上為兼職,受工作精力和自身利益的限制,行使人大職權(quán)往往只能適可而止。地方人大常委會組成人員尤其是主任會議成員不少是從黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)崗位過來的,盡管資歷深、經(jīng)驗多,但畢竟受身體和精力所限,很難大刀闊斧地開展監(jiān)督工作。另外,由于受結(jié)構(gòu)限制,部分常委會組成人員理論水平和專業(yè)素質(zhì)不是很高,難以適應(yīng)專業(yè)性較強(qiáng)領(lǐng)域的監(jiān)督。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大常委會監(jiān)督工作的幾點建議

(一)提高思想認(rèn)識,增強(qiáng)監(jiān)督意識,著力培育人大監(jiān)督的良好氛圍。從監(jiān)督主體看,地方人大常委會組成人員要進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督意識,繼續(xù)深化對人大的性質(zhì)、地位和作用的再認(rèn)識,明確人大監(jiān)督是整個國家監(jiān)督體系的重要組成部分,牢固樹立“法律至上”觀念,改變“害怕監(jiān)督、不敢監(jiān)督”的錯誤觀念,進(jìn)一步增強(qiáng)人大監(jiān)督的主動性、積極性,創(chuàng)造性地開展人大監(jiān)督工作。從監(jiān)督對象看,“一府兩院”要充分認(rèn)識人大監(jiān)督的重要性和必要性,改變過去那種“害怕、規(guī)避人大監(jiān)督”的錯誤觀念和行為,進(jìn)一步增強(qiáng)人大意識,積極主動地接受人大監(jiān)督。從社會角度看,要加強(qiáng)人民代表大會制度、民主法制建設(shè)和人大宣傳工作的力度,大力弘揚社會主義民主法制建設(shè)的突出成就,逐步增強(qiáng)人民群眾政治參與的積極性、主動性,努力營造有利于人大監(jiān)督制度創(chuàng)新的文化環(huán)境。

(二)正確處理好人大監(jiān)督與黨委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,建立健全人大監(jiān)督運行機(jī)制。一要正確認(rèn)識人大對“一府兩院”監(jiān)督和黨委對“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。黨委和人大對“一府兩院”的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督都是以黨的路線、方針、政策為指導(dǎo),依照憲法、法律、法規(guī)進(jìn)行的,目的都是促進(jìn)推動“一府兩院”工作,實現(xiàn)人民群眾根本利益。同時,黨委要想取得推動行政管理體制改革的成功,也越來越需要人大提供民意的支持和對官員的有效監(jiān)督。二要妥善處理黨委與人大的關(guān)系。黨委要堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則,為人大履職創(chuàng)造寬松的環(huán)境,充分相信人大,積極支持人大,放手讓人大在法律規(guī)定的范圍內(nèi)大膽地闖,大膽地干,切實推進(jìn)人大工作向前發(fā)展。當(dāng)然,地方人大常委會開展監(jiān)督工作必須始終堅持正確的政治方向,始終堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo),不斷加深對黨的利益和對人民利益的一致性、對黨負(fù)責(zé)和對人民負(fù)責(zé)的一致性的認(rèn)識,努力推動工作的順利開展。

(三)強(qiáng)化人大監(jiān)督職能,創(chuàng)新人大監(jiān)督方式,切實增強(qiáng)人大監(jiān)督實效。一要挺直腰桿,敢于監(jiān)督。地方人大常委會要大膽行使監(jiān)督權(quán),敢于依法糾正“一府兩院”及其工作人員違反憲法、法律的行為。凡是法定監(jiān)督范圍內(nèi)的問題,要敢問、敢管、敢查,敢于運用詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤銷、罷免等剛性手段。二要注重方法,善于監(jiān)督。要積極探索和實踐增強(qiáng)監(jiān)督實效的新手段、新方法,不斷提高依法監(jiān)督的能力。特別是要選準(zhǔn)監(jiān)督的內(nèi)容和重點,通過深入細(xì)致的調(diào)查研究,及時提出解決問題的措施和辦法,促進(jìn)“一府兩院”開展各項工作。三要突出重點,依法監(jiān)督。要依照監(jiān)督法的規(guī)定,結(jié)合本地實際,圍繞中心,服務(wù)大局,緊緊圍繞學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀中的重要問題、構(gòu)建和諧社會中的突出問題、人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題開展監(jiān)督,把人大監(jiān)督工作的重點放在關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的熱點難點問題上,綜合運用聽取和審議工作報告、視察和執(zhí)法檢查等形式,多搞有深度的調(diào)查研究,多提建設(shè)性的建議,多做實質(zhì)性的工作。

(四)加強(qiáng)自身建設(shè),與時俱進(jìn)做好地方人大常委會監(jiān)督工作。一要加強(qiáng)學(xué)習(xí),努力提升常委會組成人員監(jiān)督能力。要有計劃地組織常委會組成人員加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、科技等知識的學(xué)習(xí),深入鉆研地方組織法、監(jiān)督法、選舉法等相關(guān)法律知識,不斷提高政治理論和人大業(yè)務(wù)水平,逐步增強(qiáng)推動促進(jìn)“一府兩院”工作的能力。二要優(yōu)化結(jié)構(gòu),不斷提高專職化、專業(yè)化水平。地方人大常委會要立足人大工作的長遠(yuǎn)發(fā)展,逐步提高專職委員的數(shù)量和比例,進(jìn)一步優(yōu)化組成人員知識結(jié)構(gòu),不斷提高常委會委員專職化水平,推動、促進(jìn)專業(yè)化監(jiān)督。三要加強(qiáng)培養(yǎng)和交流,努力建設(shè)高素質(zhì)的人大干部隊伍。目前,地方人大常委會在人大干部的使用問題上,普遍存在著進(jìn)得來、出不去、交流慢等現(xiàn)象。這種現(xiàn)象長期存在已嚴(yán)重影響了人大工作的穩(wěn)定健康發(fā)展。地方人大及其常委會要高度重視這一問題,積極向地方黨委建言獻(xiàn)策,爭取將人大干部統(tǒng)一納入黨委干部交流體系里,努力實現(xiàn)人大干部與黨政干部同等對待,讓在人大工作的同志覺得事業(yè)有奔頭、有盼頭,激發(fā)人大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性,推動地方人大常委會監(jiān)督工作的持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。


責(zé)任編輯:王秀欽
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