日韩AⅤ午夜在线观看_亚洲一区二区三区下卡精品_国产一区国产一区日韩二区欧美三区_日本一区二区三区a在线

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，立法重任在肩。

社會(huì)主義和諧社會(huì)是法治的社會(huì)。構(gòu)建和諧社會(huì)是一個(gè)長期的、動(dòng)態(tài)的、不斷改革和完善的過程，解決社會(huì)問題和矛盾的最根本出路在于制度創(chuàng)新。法律制度是社會(huì)關(guān)系調(diào)節(jié)器的重心，在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中居于支配地位，和諧社會(huì)的構(gòu)建必須借助法律制度的推動(dòng)與保障。一個(gè)和諧社會(huì)的構(gòu)建，需要社會(huì)成員的道德提升和素養(yǎng)的提高，需要經(jīng)濟(jì)條件的改善和環(huán)境的優(yōu)化，同時(shí)也離不開法律制度的保障與引導(dǎo)。從某種意義上說，社會(huì)能否實(shí)現(xiàn)和諧，主要取決于是否具有完備的法律，沒有法律就沒有和諧社會(huì)可言。和諧依賴于法律、法規(guī)對(duì)社會(huì)各種關(guān)系的有效調(diào)節(jié)，構(gòu)建和諧社會(huì)，就是要依法處理和解決好各方面的矛盾，管理好國家的各項(xiàng)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和人與自然的和諧?！坝蟹梢馈笔欠ㄖ沃祝瑯?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要求進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，從法律上體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，制定和完善發(fā)展社會(huì)主義民主政治、保障公民權(quán)利、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步、規(guī)范社會(huì)建設(shè)和管理、維護(hù)社會(huì)安定的法律；通過制定和完善法律制度，為具體利益不同的群體之間的相互溝通和交流、競爭與合作提供法律依據(jù)。

建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，對(duì)地方立法工作提出了更高的要求。

首先，在立法指導(dǎo)思想方面要有新理念。地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本，把尊重人權(quán)、公眾參與的精神滲透到立法的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)。通過法規(guī)的立、改、廢，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督公共權(quán)力，保障和拓展公民權(quán)利，使廣大公民能夠通過合法的途徑與理性的方式反映利益訴求，解決矛盾糾紛。

其次，是在促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、規(guī)范社會(huì)建設(shè)和管理立法方面要有新舉措?！皹?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”，是黨中央在我國初步建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制后，首次提出社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性目標(biāo)。立法工作，特別是社會(huì)領(lǐng)域的立法工作，也應(yīng)當(dāng)以此為目標(biāo)。以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)的立法，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第三，促進(jìn)公平正義、維護(hù)社會(huì)安定立法要有新思維。立法必須防止社會(huì)利益群體的過度分化。利益群體的分化已經(jīng)導(dǎo)致利益格局的變化，社會(huì)成員收入和貧富差距拉得較大。對(duì)于失業(yè)人群、失地農(nóng)民、外來務(wù)工人員、特殊的困難人群等，需要地方立法以實(shí)質(zhì)平等為取向，通過調(diào)整相關(guān)的社會(huì)關(guān)系，給予這部分人群以經(jīng)濟(jì)上的利益保護(hù)。立法還應(yīng)當(dāng)消除各利益群體之間的過度對(duì)立。以維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益為目的的立法，還需要進(jìn)一步完善，如勞資爭議處理辦法、安全生產(chǎn)方面的立法等，都需要立足現(xiàn)實(shí)，有針對(duì)性地解決一些現(xiàn)存的利益沖突問題。這些立法的完善，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、降低社會(huì)成本，實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步，意義重大。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，我國的保障制度開始進(jìn)入改革發(fā)展的道路，建立、健全與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系也是地方立法所應(yīng)關(guān)注的領(lǐng)域。應(yīng)根據(jù)省情逐步擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍，逐步提高保障的社會(huì)化程度。

第四，立法中妥善協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧社會(huì)各方面利益要有新辦法。任何二項(xiàng)法規(guī)的制定與出臺(tái)，都要聽取各方面群眾的意見，考慮各方面群眾的利益；要綜合考慮給群眾帶來的長遠(yuǎn)利益和現(xiàn)實(shí)利益，要找準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益和不同階層、不同群體具體利益的平衡點(diǎn)，決不能顧此失彼；要依照法的精神和公正原則切實(shí)解決好涉及人民群眾切身利益的問題。

地方立法為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)，最重要的是要立足省情，從本省實(shí)際出發(fā)，貫徹省委戰(zhàn)略部署，圍繞中心，服務(wù)大局。

盧展工書記指出，“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)‘四位一體’的全面發(fā)展，具體落實(shí)到福建，就是建設(shè)對(duì)外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)?！碑?dāng)前我省地方立法的一個(gè)重要任務(wù)，就是要為省委建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略決策提供強(qiáng)有力的法制保障。我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前地方立法工作面臨的形勢和任務(wù)，進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)立法工作重要性、緊迫性和艱巨性的認(rèn)識(shí)，始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以憲法為依據(jù)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的工作進(jìn)程和實(shí)踐需要，調(diào)整立法思路，整合立法資源，集中立法力量，抓緊制定和完善事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要法規(guī)，充分發(fā)揮地方立法在體現(xiàn)人民群眾共同意志、維護(hù)廣大人民根本利益方面的作用，為推進(jìn)福建新一輪發(fā)展，構(gòu)建和諧福建，營造良好的法制環(huán)境。

加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作，為構(gòu)建和諧福建提供有力法制保障

新的形勢、新的任務(wù)對(duì)地方立法工作提出了新的要求，地方立法應(yīng)努力適應(yīng)新的形勢和任務(wù)，為構(gòu)建和諧福建提供強(qiáng)有力的法制保障。為此，立法工作要根據(jù)省委的戰(zhàn)略部署，圍繞建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的工作進(jìn)程和實(shí)踐需要，以全面推進(jìn)民主化、科學(xué)化為主線，以創(chuàng)新立法機(jī)制為突破口，致力于在建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中構(gòu)建和諧福建這一戰(zhàn)略目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)立法為民宗旨。

(一)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是我們黨以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀(jì)、新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，是全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)始終要堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。在構(gòu)建和諧福建的進(jìn)程中，必須認(rèn)真貫徹、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，這是由科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容和本質(zhì)規(guī)定所決定的。

地方立法要圍繞構(gòu)建和諧福建這個(gè)目標(biāo)，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于地方立法工作的全過程。要緊緊抓住以人為本的根本要求，從人民群眾的根本利益出發(fā)，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益；從本省的具體情況出發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步以及人的全面發(fā)展，堅(jiān)持在開發(fā)利用自然資源的過程中實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過法規(guī)的制定和實(shí)施，通過種種制度設(shè)計(jì)逐步理順我省各方面的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加健康有序，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會(huì)管理和公共服務(wù)不斷完善和創(chuàng)新，安定團(tuán)結(jié)的局面持續(xù)鞏固，努力推動(dòng)一個(gè)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處社會(huì)的形成。

(二)要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

地方立法應(yīng)當(dāng)注重體現(xiàn)立法為民的指導(dǎo)思想，樹立尊重和保障人權(quán)的立法理念，反映人民群眾的共同意志，解決他們最關(guān)心、最迫切需要解決的問題，把立法的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在實(shí)現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護(hù)人民的利益上。

樹立立法為民的理念，就要強(qiáng)化“權(quán)為民所用”，就要繼續(xù)從注重方便政府管理、約束管理相對(duì)人的“管理型立法”，向注重規(guī)范政府行為、保護(hù)管理相對(duì)人合法權(quán)益的“維權(quán)型立法”轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持為民、便民、利民、富民的立法原則，使立法更貼近生活、貼近群眾、貼近實(shí)際。當(dāng)前，要特別重視通過立法規(guī)范行政權(quán)力，堅(jiān)決改變地方立法中存在的“重權(quán)利、輕義務(wù)，重管理、輕服務(wù)”的部門利益傾向。要根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能、依法行政的要求，在強(qiáng)化政府執(zhí)法職能，提高執(zhí)法效率和加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，注意從各方面完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)法公開，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)的法律責(zé)任。在賦予行政機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)的同時(shí)，注意強(qiáng)化執(zhí)法的內(nèi)部、外部監(jiān)督制度和對(duì)違法行為法律責(zé)任的規(guī)定，明確行政機(jī)關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，確保行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償；做到依法治“官”、依法治權(quán)，防止行政權(quán)力的缺失和濫用，防止立法中的部門利益傾向，防止“法繁擾民”。

樹立立法為民的理念，就要強(qiáng)化“情為民所系”。地方立法要統(tǒng)籌和兼顧不同階層、不同行業(yè)、不同群體的利益，當(dāng)前特別要進(jìn)一步關(guān)心和扶持弱勢群體，進(jìn)一步完善法律救助體系，暢通法律訴求渠道，有效解決構(gòu)建和諧社會(huì)中出現(xiàn)的新問題、新情況。

樹立立法為民的理念，就要強(qiáng)化“利為民所謀”。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，地方立法要為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展服務(wù)，要進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法。同時(shí)，當(dāng)前要將地方立法更多地、前瞻性地放在控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的各個(gè)方面。不斷增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)、資源意識(shí)和生態(tài)意識(shí)，通過地方立法促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善，自然資源的合理開發(fā)利用，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境、人與自然的相互關(guān)系。