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一、和諧社會論斷的提出及其對地方立法的要求

關(guān)于和諧社會的論斷最早見之于黨的十六大報告。之后，一系列黨的重要文件和重要領(lǐng)導(dǎo)人的講話，充實(shí)和完善了和諧社會論斷的內(nèi)涵。2005年2月，胡錦濤總書記在中共中央舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班的開班式上的講話，進(jìn)一步闡釋了和諧社會的六大要素：民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。

構(gòu)建社會主義和諧社會這一論斷是在我國政治經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型這一特殊歷史背景下產(chǎn)生的，是為了避免可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)社會問題，鞏固改革發(fā)展的成果，推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，積極維護(hù)社會穩(wěn)定，最大限度地激發(fā)社會各階層、各群體、各組織的創(chuàng)造活力，化解各類矛盾和問題而提出的。

構(gòu)建和諧社會對各方面的工作提出了新的要求。它要求保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，把發(fā)展的速度和社會可以承受的程度統(tǒng)一起來；要求培養(yǎng)統(tǒng)一的有凝聚力的主流文化的價值觀念、道德觀念，各種社會規(guī)范能夠得到廣大社會成員的認(rèn)同和遵循；要求以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力；要求兼顧和協(xié)調(diào)不同人群的利益關(guān)系，使不同利益群體的需要得到滿足；要求加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理，回歸自然，達(dá)到人和自然的和諧。而所有這些要求歸結(jié)到地方立法工作上就是要推進(jìn)地方立法民主化。以最廣大人民的根本利益為制定地方性法規(guī)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；通過制定與完善地方性法規(guī)進(jìn)一步健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；在法規(guī)內(nèi)容的設(shè)計(jì)上逐步改變過去那種重行政管理輕公民利益的立法理念，切實(shí)做到尊重和保障人權(quán)，保證公民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

二、地方立法的民主化趨勢

地方立法經(jīng)歷了25年的發(fā)展，已經(jīng)成為國家立法的有益補(bǔ)充，成為中國特色社會主義法律體系中不可或缺的一部分。地方立法在引導(dǎo)、促進(jìn)和保障地方改革開放的深入進(jìn)行，推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)與民主政治的發(fā)展，以及維護(hù)社會的穩(wěn)定等各個方面，都發(fā)揮了十分重要的作用。從地方立法起步之初為國家立法充當(dāng)先驗(yàn)者的角色，到經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時期地方經(jīng)濟(jì)法規(guī)大量涌現(xiàn)，為地方改革開放保駕護(hù)航，再到構(gòu)建和諧社會的今天，對社會生活各個方面的影響日漸深刻，地方立法經(jīng)歷了一個領(lǐng)域不斷拓寬、質(zhì)量不斷提高的發(fā)展過程。在這個過程中，地方立法民主化逐漸成為地方立法工作的題中應(yīng)有之意。

地方立法民主化是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求政府運(yùn)用法律手段來實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和微觀指導(dǎo)；調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動中的各種社會關(guān)系；保障經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)利和利益；維護(hù)安全穩(wěn)定的秩序。法律服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的作用日益凸顯。地方立法在實(shí)踐中出現(xiàn)了兩個顯著的轉(zhuǎn)變。第一個轉(zhuǎn)變是，逐步走出了傳統(tǒng)法制“重義輕利”的誤區(qū)，更多地開始關(guān)注對經(jīng)濟(jì)主體合法權(quán)益的保護(hù)，并將保障廣大人民根本利益作為自己重要的歷史使命。地方性法規(guī)不再只是政府行政管理的工具，在更多的情況下，它已經(jīng)成為公民權(quán)益保障的利器。以福建省省級地方性法規(guī)為例，1992年之前行政管理類立法為28件，權(quán)益保護(hù)類立法僅為2件，分別是《福建省保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的若干規(guī)定》和《福建省實(shí)施〈中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法〉辦法》；1993年到2005年，行政管理類立法為60件，權(quán)益保護(hù)類立法為20件。權(quán)益保護(hù)類立法的數(shù)量有了顯著的增加，立法領(lǐng)域涉及婦女、未成年人、殘疾人權(quán)益的保護(hù)，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，企業(yè)職工權(quán)益的保護(hù)以及對農(nóng)民購買使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料權(quán)益的保護(hù)，等等。第二個轉(zhuǎn)變是，行政管理類地方性法規(guī)在內(nèi)容上加強(qiáng)了對行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的控制，防止權(quán)力利益化；完善了對行政管理對象權(quán)利的救濟(jì)程序。法規(guī)的實(shí)施強(qiáng)化了行政部門的責(zé)任意識、服務(wù)意識，推動了政府職能轉(zhuǎn)變。另外，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來利益的多元，不同利益群體之間，矛盾更加復(fù)雜。地方立法在協(xié)調(diào)各種利益時，對公平作出了這樣的詮釋：在保證效率優(yōu)先的前提下，國家、集體和個人利益在法律價值上是平等的，沒有必然要犧牲的利益。地方立法從過去一味強(qiáng)調(diào)國家利益，向維護(hù)公益事業(yè)與個人利益平衡的方向發(fā)展。

地方立法民主化是政治體制改革的時代必然趨勢。我國現(xiàn)行的政治體制改革的目標(biāo)是民主法治，其根本性在于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化生活需求。立法是達(dá)成民主法制的重要手段和方法。它具體表現(xiàn)為，通過地方立法，將本地區(qū)體制改革的成果——具體的民主制度以地方性法規(guī)的形式確立下來，并將其作為進(jìn)一步深化改革的依據(jù)，使改革在法制的環(huán)境中進(jìn)行；通過地方立法，消除改革的障礙，落實(shí)改革的舉措，完善改革的途徑，促進(jìn)改革的深化。