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省級(jí)人大常委會(huì)有了立法權(quán)

1979年7月，根據(jù)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的需要，為充分調(diào)動(dòng)地方的積極性，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議在新修訂的地方組織法中規(guī)定縣級(jí)以上人大設(shè)立常委會(huì)，并賦予省人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)的權(quán)力。12月24日，剛剛成立不久的福建省五屆人大常委會(huì)通過了我省歷史上的第一部地方性法規(guī)《福建投資企業(yè)公司債券發(fā)行辦法》。

30年來，福建省歷屆人大常委會(huì)圍繞中心，服務(wù)大局，認(rèn)真行使地方立法權(quán)。以經(jīng)濟(jì)立法為重點(diǎn)，先后制定了涉及商品質(zhì)量監(jiān)督、基本農(nóng)田保護(hù)、價(jià)格管理、科技成果轉(zhuǎn)化、招標(biāo)投標(biāo)、安全生產(chǎn)、企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者權(quán)益保護(hù)、林權(quán)登記等一批經(jīng)濟(jì)方面的法規(guī)。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，先后制定了涉及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、老年人保護(hù)、婦女權(quán)益保障、職業(yè)病防治、法律援助、民族民間文化保護(hù)、終身教育、失業(yè)保險(xiǎn)等一批有關(guān)社會(huì)事業(yè)發(fā)展與民生方面的法規(guī)。省人大常委會(huì)還在涉僑涉臺(tái)立法方面大膽探索，先行先試。涉僑涉臺(tái)立法已成為我省立法的一大特色與亮點(diǎn)。截至2009年11月，省人大常委會(huì)共制定法規(guī)239項(xiàng)，現(xiàn)行有效地方性法規(guī)180項(xiàng)，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供了有力的法治保障。

開門立法：擴(kuò)大公民有序的政治參與

1999年3月，省人大常委會(huì)辦公廳首次在媒體上公布了《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法辦法〉（草案）》，向社會(huì)公開征求意見。這是省人大常委會(huì)第一次通過媒體公開征求法規(guī)修改意見，并從此踏上了“開門立法”之路。

2002年2月，省人大常委會(huì)通過媒體向社會(huì)公開征集當(dāng)年立法項(xiàng)目。5月，就房屋拆遷管理?xiàng)l例草案舉行立法聽證會(huì)。2004年、2006年又分別就修改消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施辦法、制定物業(yè)管理?xiàng)l例先后舉行立法聽證會(huì)。2007年，燃?xì)夤芾項(xiàng)l例（修訂草案）在三審之后，因常委會(huì)組成人員對(duì)其中條款的質(zhì)疑而一時(shí)無法統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，繼續(xù)向社會(huì)征求意見。2008年，向社會(huì)公開征集五年立法規(guī)劃項(xiàng)目。如今，“開門立法”已成為我省立法工作的一種常態(tài)。凡是與民生關(guān)系密切的法規(guī)草案都通過媒體向社會(huì)公開征求意見，擴(kuò)大公民對(duì)地方立法的有序參與。廣大群眾和各界人士踴躍為地方立法建言獻(xiàn)策?？茖W(xué)立法、民主立法，促進(jìn)了立法質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

立法實(shí)行統(tǒng)一審議

2000年全國(guó)人大通過立法法。2001年2月，為了貫徹立法法確定的統(tǒng)一審議制度，省九屆人大四次會(huì)議通過了立法條例。根據(jù)立法法和立法條例的規(guī)定，地方性法規(guī)的提出、審議和表決，必須由負(fù)責(zé)統(tǒng)一審議的機(jī)構(gòu)提出審議結(jié)果的報(bào)告和草案修改稿。為此，省九屆人大四次會(huì)議選舉產(chǎn)生了第一個(gè)專門委員會(huì)——法制委員會(huì)，負(fù)責(zé)我省地方立法的統(tǒng)一審議工作。

實(shí)行統(tǒng)一審議，是立法體制的一項(xiàng)重大改革。之前，我省地方人大常委會(huì)的立法主要采取分口審議的模式，即法規(guī)草案的一審、二審或三審的相關(guān)調(diào)研、論證、法規(guī)草案的修改等具體工作，由分工對(duì)口的工作委員會(huì)負(fù)責(zé)完成。實(shí)行統(tǒng)一審議后，常委會(huì)會(huì)議第一次審議法規(guī)案，聽取常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的初步審查報(bào)告；第二、三次審議法規(guī)案，聽取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案修改情況、主要問題的匯報(bào)和審議結(jié)果的報(bào)告。立法實(shí)行統(tǒng)一審議制度，有利于防止和克服立法中的部門利益傾向，維護(hù)法制統(tǒng)一，提高立法質(zhì)量。