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工業(yè)和信息化部關(guān)于進一步深入整治手機淫穢色情專項行動工作方案

一、工作目標

以強烈的社會責(zé)任感，從保護下一代健康成長、凈化社會環(huán)境、推動手機網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展出發(fā)，抓住業(yè)務(wù)推廣渠道、手機網(wǎng)站內(nèi)容接入、服務(wù)器層層轉(zhuǎn)租、手機代收費和涉黃網(wǎng)站域名變換等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過全面清理、落實整改、健全機制三階段工作提高責(zé)任意識、強化技術(shù)手段、提升管理水平、完善手機涉黃網(wǎng)站的發(fā)現(xiàn)處置機制，為凈化手機網(wǎng)絡(luò)環(huán)境做好基礎(chǔ)工作，為社會進步和經(jīng)濟發(fā)展做好服務(wù)。

二、工作任務(wù)

（一）第一階段：全面清理，重點整治，落實責(zé)任（2009年11月12日—2009年12月31日）

本階段要求相關(guān)主體快速反應(yīng)，排查問題，重拳出擊，凈化手機網(wǎng)絡(luò)環(huán)境初見成效。

1、排查手機涉黃重點環(huán)節(jié)，全面清理

基礎(chǔ)電信企業(yè)、接入服務(wù)商、信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營者、域名注冊管理和服務(wù)機構(gòu)、手機搜索引擎服務(wù)企業(yè)（以下簡稱“各相關(guān)企業(yè)”）全面開展清理檢查，重點清理業(yè)務(wù)推廣渠道中業(yè)務(wù)合作伙伴、合作方式、業(yè)務(wù)推廣模式和網(wǎng)絡(luò)連接方式存在的問題；清理手機網(wǎng)站內(nèi)容接入環(huán)節(jié)中未備案接入、信息安全管理協(xié)議不落實、違法網(wǎng)站不能及時切斷和接入網(wǎng)站含有涉黃信息的問題；服務(wù)器層層轉(zhuǎn)租的問題；手機上網(wǎng)違規(guī)代收費的問題和手機涉黃網(wǎng)站轉(zhuǎn)換域名逃避打擊等問題。

2、重點整治清理中發(fā)現(xiàn)的漏洞和問題

在全面排查、梳理前述五個重點環(huán)節(jié)的同時，本階段要立即著手抓好以下三方面工作：一是基礎(chǔ)電信企業(yè)必須立即清理自身和合作經(jīng)營者的業(yè)務(wù)推廣渠道和代收費環(huán)節(jié)，有涉黃問題的，立即停止合作。12月31日前將清理情況報工業(yè)和信息化部。二是基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)當(dāng)在12月15日之前召開下級接入服務(wù)商管理會議，按照《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》（工業(yè)和信息化部5號令）要求，清理“層層轉(zhuǎn)租”問題。三是各基礎(chǔ)電信企業(yè)和接入服務(wù)商應(yīng)當(dāng)全面排查所接入的網(wǎng)站，對未獲得經(jīng)營許可或未備案網(wǎng)站，一律停止其接入，并負責(zé)做好合法用戶的善后處理工作；對發(fā)現(xiàn)有明顯屬于淫穢色情等違法信息的，立即停止接入和傳輸，保存有關(guān)記錄，并向公安機關(guān)和公司所在地通信管理局報告。12月31日前將清理情況報許可證發(fā)放機關(guān)。

針對清理發(fā)現(xiàn)的問題，各相關(guān)企業(yè)要提出整改方案，明確整改重點、落實組織機構(gòu)、提出時間進度、確保責(zé)任落實。于12月31日前將整改方案上報許可證發(fā)放機關(guān)。

3、落實相關(guān)主體單位和人員責(zé)任，落實責(zé)任制考核和檢查

各相關(guān)企業(yè)要立即檢查各項責(zé)任制度和管理規(guī)定的制定情況，發(fā)現(xiàn)不明確、不完善的，立即著手修訂；全面檢查各項責(zé)任制度和管理規(guī)定的落實情況，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營違規(guī)業(yè)務(wù)的，一律中止合作并向有關(guān)部門報告；對所屬相關(guān)單位和人員存在違規(guī)問題的，追究責(zé)任；對明知故犯，參與授意手機淫穢色情傳播，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理，絕不姑息。工業(yè)和信息化部、各地通信管理局對違規(guī)企業(yè)依照行業(yè)管理規(guī)定嚴格執(zhí)法，對拒不執(zhí)行管理規(guī)定，拒不落實整改要求，屢糾屢犯的，要嚴肅處罰、嚴厲懲治。

4、嚴格落實基礎(chǔ)電信企業(yè)信息安全管理責(zé)任

圍繞宣貫《基礎(chǔ)電信企業(yè)信息安全責(zé)任管理辦法》，督促基礎(chǔ)電信企業(yè)落實在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)開辦、配合監(jiān)管和突發(fā)信息安全事件處置等各環(huán)節(jié)的信息安全責(zé)任，完善信息安全管理體系和管理制度。針對當(dāng)前存在的薄弱環(huán)節(jié)，重點完善集團、省、地市三級信息安全管理體系，集團和省公司成立專門信息安全管理機構(gòu)，保障專項資金投入，重點在新業(yè)務(wù)研發(fā)、上線、運營三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立并實施信息安全評估制度和相應(yīng)的信息安全保障措施，并向行業(yè)主管部門報告。

5、積極暢通舉報渠道，強化社會監(jiān)督

充分發(fā)揮12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心的作用，強化社會監(jiān)督。一是制定并向社會公布手機淫穢色情信息舉報受理辦法，規(guī)范舉報受理和處理流程，提高對舉報信息的核實能力。二是暢通渠道，建立與基礎(chǔ)電信企業(yè)的協(xié)同處置機制。三是加強對舉報信息的梳理匯總和分析研判，及時發(fā)現(xiàn)重大苗頭性、傾向性問題，研究提出有針對性的管理建議并向相關(guān)主管部門報告。