韓國信息監(jiān)管的思路之一是,在技術的發(fā)展面前,整合電信和廣電的內容管理機構有著內在的必然性。3G、3.5G乃至3.9G移動互聯(lián)網服務正在普及,移動計算已經找到了智能手機作為發(fā)展的支撐,云計算等網絡技術進一步消除了移動計算的發(fā)展壁壘,區(qū)分手機內容和互聯(lián)網內容已經不再具有意義。另一方面,在廣電領域,交換機的IP化,數(shù)字地面電視特別是IP電視的蓬勃發(fā)展,顯示互聯(lián)網將取代現(xiàn)行的廣播和電視體系,成為信息社會近乎唯一的基礎設施,對于來自互聯(lián)網的用戶自創(chuàng)內容(UCC)和來自廣電體系的公共內容,需要統(tǒng)一的倫理道德判斷系統(tǒng)和監(jiān)管機構。
在不良信息監(jiān)管領域,較之監(jiān)管形式更重要的是,如何在維持可靠的監(jiān)管水平的同時推動信息的傳播,這也始終是各國政府監(jiān)管政策的核心課題之一。韓國廣播通信審議委員會的做法是,提供一個“扁平化”的平臺,供電信和廣電業(yè)者以及互聯(lián)網上的UCC內容提供者、信息受眾共同參與其中。在這個平臺上,不同的參與者共同完成內容監(jiān)管政策的制定、媒體公共責任的確定和履行、對內容和內容提供者進行評估、對內容進行監(jiān)督和提出申訴、對非法和不良內容采取處理措施等。這種高水平的共同參與和互動有賴于審議委員會引導下的信息共享。
韓國監(jiān)管體系的著眼點主要有兩個,其一是在信息爆炸時代作為一個復雜互動系統(tǒng)的快速反應能力,其二是非法內容和合法但不良內容的區(qū)隔和認定。對第二點而言,不同情境和不同用戶需要劃分不同的標準,要求高度的內容評估能力和處理能力。
作為審議委員會前身的信息通訊倫理委員會成立于1992年,由政府總理室管轄。倫理委員會下設了有害信息舉報中心、網絡性侵害咨詢中心等機構,通過網站和出版物、網站評比、公眾活動等宣傳信息通訊倫理基本原則。從韓國信息監(jiān)管機構的變化能夠得出一個深刻的印象,韓國正在通過完善法律體系和加強社會監(jiān)督能力,弱化行政干預,以使韓國信息社會步入自覺自律發(fā)展的軌道。
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