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2010年，反腐策略大調(diào)整的難與易

2010年，要使我國的反腐敗形勢(shì)有根本改變或在未來具備能夠發(fā)生改變的可能，就必須在反腐倡廉的根本思路和主要工作部署上做出一些重大調(diào)整。當(dāng)然，重大調(diào)整最終能否真的發(fā)生，不確定性當(dāng)然是存在的。但這應(yīng)當(dāng)是規(guī)律性的東西，即：沒有重大調(diào)整，就不會(huì)有反腐敗形勢(shì)上的根本扭轉(zhuǎn)，未來反腐敗的結(jié)局必將重復(fù)以往的怪圈——越反越嚴(yán)重。需要解釋的是，陷入這個(gè)怪圈或未來繼續(xù)重復(fù)這個(gè)怪圈并不是說就要由此放棄或否定反腐敗，這是可笑的誤解。出現(xiàn)這種令人費(fèi)解的狀況，只能說明，我們必須要下決心對(duì)現(xiàn)有的反腐敗工作的根本思路和主導(dǎo)對(duì)策進(jìn)行重大的調(diào)整，而沒有別的意圖。

如何來調(diào)整未來反腐敗工作的根本思路和主導(dǎo)對(duì)策呢，這里提出以下四種可能，這幾個(gè)對(duì)策應(yīng)當(dāng)是一個(gè)體系，具有內(nèi)在的邏輯統(tǒng)一性。全部得以調(diào)整當(dāng)然是徹底的，但如果能有部分的調(diào)整也是可取的、積極的。

首先，反腐敗戰(zhàn)略目標(biāo)定位上的調(diào)整。反腐敗可以有不同的目標(biāo)定位，典型的有兩種。一是工具性的目標(biāo)定位。我國在過去20年里的反腐敗目標(biāo)定位基本就是這種類型的，即把反腐敗作為一個(gè)工具，反腐敗工作的最高境界是服務(wù)于中心工作。僅僅考慮過去的20年，我們的確是實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)，反腐敗工作較好地維護(hù)了改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。但這種目標(biāo)定位是不徹底的，長期來看，腐敗很難得到控制，反腐敗形勢(shì)很難不持續(xù)惡化。二是目的性的目標(biāo)定位，即一定要徹底地解決腐敗問題，一定要取得反腐敗的成功，徹底實(shí)現(xiàn)國家和社會(huì)的廉潔。例如，1959年新加坡人民行動(dòng)黨上臺(tái)時(shí)，選擇的是這第二種目標(biāo)定位，1973年新任港督麥理浩選擇的也是后者。

第二，反腐敗成功要件上的突破?；诜锤瘮〕晒褪〉恼磧煞矫娴膰H經(jīng)驗(yàn)考察，反腐敗能否成功主要需要五個(gè)方面的條件，分別是：有利于防治腐敗的法律體系（立法）；有力、高效的反腐敗機(jī)構(gòu)體制（執(zhí)法）；領(lǐng)導(dǎo)人徹底的、真正的政治決心；兼具打擊、預(yù)防和教育的綜合性的反腐敗戰(zhàn)略；廣大人民群眾的大力支持。這五個(gè)基本要素中，領(lǐng)導(dǎo)人的政治決心是一個(gè)綜合性的因素，也最為復(fù)雜，或許是一個(gè)可遇而不可求的因素。反腐敗戰(zhàn)略和老百姓支持兩個(gè)因素的實(shí)現(xiàn)相對(duì)比較容易。

其實(shí)，特別是在現(xiàn)時(shí)代，立法因素也不難具備。最難的還是反腐敗機(jī)構(gòu)體制的科學(xué)化，即能否建立一個(gè)具有必要的獨(dú)立性、授權(quán)充分（當(dāng)然需要對(duì)等的內(nèi)外部制約），職業(yè)化和專業(yè)化兼?zhèn)涞姆锤瘮C(jī)構(gòu)。對(duì)照我國迄今為止的反腐敗狀況，主要瓶頸還是這個(gè)機(jī)構(gòu)體制因素。因此，核心的建議就是要對(duì)現(xiàn)有的反腐敗機(jī)構(gòu)體制進(jìn)行大力改革，以徹底解放“反腐敗生產(chǎn)力”。

我國現(xiàn)有的反腐敗機(jī)構(gòu)體制的基本特點(diǎn)是四個(gè)字，“條塊分割”。改革的主導(dǎo)對(duì)策就是實(shí)現(xiàn)縱向垂直和橫向整合。改革可以不一步到位，而選擇分步走的辦法。例如，在縱向垂直上，可以先實(shí)現(xiàn)在全部或大部分的縣搞縣以下垂直；隨后可以選擇在部分省搞省以下垂直；在條件適合時(shí)，還可以對(duì)一些省搞中央以下垂直。在橫向整合上，就是推廣1993年的紀(jì)檢、監(jiān)察合署辦公，將分布在不同系統(tǒng)的反腐敗機(jī)構(gòu)逐步整合起來，按照反腐敗專業(yè)分工的原則搞統(tǒng)一分工。

第三，反腐敗成功路徑模式選擇上的突破?；谖覈奶厥鈬?，目前嚴(yán)峻的反腐敗形勢(shì)，以及反腐敗高度的政治性和復(fù)雜性，我國的反腐敗一定不可能一下子從整體上取得成功，唯一可能的成功模式或路徑就是“漸進(jìn)主義”，具體的操作方案就是選擇一些地區(qū)作為廉政特區(qū)或反腐敗改革試驗(yàn)區(qū)。通過特區(qū)試驗(yàn)，創(chuàng)出一條反腐敗成功的路子，然后進(jìn)行推廣以實(shí)現(xiàn)普遍的廉潔。老實(shí)說，堅(jiān)持急功冒進(jìn)、普遍主義是非常危險(xiǎn)的，反腐敗不僅難以成功，還可能釀成嚴(yán)重的政治和社會(huì)后果。

第四，反腐敗戰(zhàn)略行動(dòng)規(guī)劃上的調(diào)整。既然我國的反腐敗不可能在短期內(nèi)普遍成功，而必須要堅(jiān)持分步走；既然我國的反腐敗有自己的特殊性，還必須要進(jìn)行專門的試驗(yàn)，因此，就必須要制定一個(gè)可行的、科學(xué)的戰(zhàn)略行動(dòng)規(guī)劃，而不能盲目摸索。這個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃從總體上看，需要分兩步走：廉政特區(qū)試驗(yàn)是第一步，普遍推廣是第二步。

事實(shí)上，廉政特區(qū)試驗(yàn)也需要?jiǎng)澐蛛A段。根據(jù)香港的成功經(jīng)驗(yàn)，特區(qū)試驗(yàn)可能需要?jiǎng)澐譃槿齻€(gè)階段，即準(zhǔn)備階段、側(cè)重懲治的階段、綜合治理的階段。基于成功者的經(jīng)驗(yàn)，我們的這個(gè)總戰(zhàn)略可能需要20年，兩步各分別為10年。當(dāng)然，總戰(zhàn)略的每一步，每個(gè)階段都應(yīng)該設(shè)定階段目標(biāo)，同時(shí)必須開發(fā)可行的工具，跟蹤測(cè)量每一階段的實(shí)際進(jìn)展。只有這樣，才能成為一個(gè)科學(xué)的、可行的戰(zhàn)略行動(dòng)規(guī)劃。（來源：《中國報(bào)道》供人民網(wǎng)專用 任建明 清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任，北京市紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會(huì)副會(huì)長）