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坐在電腦前寫這篇稿子的時候，一位“90后”問我，國家不是有法律嗎？法律管不了腐敗嗎？為什么還要講制度啊？

這個問題乍聽起來很“ABC”，但要說清楚還真得想一想。

現(xiàn)代社會，包括中國在內(nèi)的大多數(shù)國家都處于政黨政治之中，某人只要參與政黨組織，就注定具有了雙重身份：作為黨員，他的言行舉止要符合政黨要求，必須遵守“黨紀”；作為公民，他的言行舉止要符合國家的法律法規(guī)要求，必須遵守“國法”。

法律是國家最高權(quán)力機關(guān)制定的、依靠國家強制力保障實施，全體公民必須遵守的行為準則。它面對的是全體公民。

而黨紀，是政黨的要求，面對的是政黨的全體黨員。

現(xiàn)代政治學(xué)常識告訴我們：任何黨員，無論他是執(zhí)政黨黨員還是非執(zhí)政黨黨員，他的第一身份首先是公民。一個黨員違反了黨的紀律，先要接受黨的紀律處分；如果構(gòu)成違法犯罪，則交由國家司法機關(guān)處理。因為有些問題是黨的紀律所約束，但法律未必約束，即違紀未必違法。對于非黨員，就沒有違紀之說，違法犯罪就直接進入司法程序。

顯然，黨紀是與國法并行不悖的，并且應(yīng)該是更嚴格的。

在中國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定了其成員不僅應(yīng)是一名合格的公民，還應(yīng)體現(xiàn)先進性。這就對黨員提出了更高的要求，這些要求就是黨紀，它往往以黨的制度形式體現(xiàn)。