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[王少階]:4.加大公眾對統(tǒng)計(jì)工作的參與程度。要把調(diào)查的口徑范圍、指標(biāo)解釋、計(jì)算方法、樣本選取及時告知公眾。國家統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)、地方統(tǒng)計(jì)之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與分工。還可考慮建立專門民意調(diào)查部門，鼓勵民間組織、第三方機(jī)構(gòu)參與，以強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)行政監(jiān)督。要吸引學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等依法參與統(tǒng)計(jì)，形成分口徑又各有側(cè)重的統(tǒng)計(jì)工作體系。 [15:54]

[王少階]:以上建議不當(dāng)，多請批評，謝謝大家。 [15:54]

[董建華]:現(xiàn)在請王巨祿委員發(fā)言，王炳華委員準(zhǔn)備。 [15:55]

[王巨祿]:主席、副主席和各位委員，我發(fā)言的題目是，重點(diǎn)支持產(chǎn)糧大縣，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。 [15:55]

[王巨祿]:我國有800個產(chǎn)糧大縣（市、旗），所產(chǎn)糧食占全國總產(chǎn)量的78%以上，對保證國家糧食安全多年來起到了舉足輕重的作用。但這些縣絕大多數(shù)又是工業(yè)弱縣、財政窮縣，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯滯后，城鄉(xiāng)面貌比較破舊，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題十分突出。從黑龍江的情況看，70個產(chǎn)糧大縣中有43個財政收入不足億元，21個還沒有摘掉貧困縣的帽子，60多個縣仍靠財政轉(zhuǎn)移支付維持政府的運(yùn)轉(zhuǎn)。產(chǎn)糧大縣的農(nóng)民收入增長緩慢，人均收入仍低于全國平均水平13%左右。由于農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的比較效益低下，導(dǎo)致青壯年勞動力大批外流，人們形象地說“目前種糧主要靠993861部隊(duì)（指老年、婦女和學(xué)生）”。 [15:57]

[王巨祿]:當(dāng)前國家對糧食主產(chǎn)區(qū)保證糧食安全的要求越來越高。這是國家的大局。產(chǎn)糧大縣的農(nóng)民顧全大局，仍將糧食生產(chǎn)放在重要位置，放棄選擇發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益高的非糧產(chǎn)業(yè)的自主權(quán)，但繼續(xù)處在收入增長緩慢的貧困狀態(tài)，心理上造成了嚴(yán)重的不平衡。這種狀況如長期得不到解決，國家的糧食安全會受到挑戰(zhàn)，開拓農(nóng)村消費(fèi)市場也只能是紙上談兵。近幾年來，國家雖然采取很多單項(xiàng)的政策措施，仍未從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局。產(chǎn)糧大縣的政府和農(nóng)民迫切要求加速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，帶動實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，走城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展之路。為此，我們建議，落實(shí)2010年中央一號文件，應(yīng)該把推進(jìn)產(chǎn)糧大縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展擺在更加突出的地位。建議把全國800個產(chǎn)糧大縣優(yōu)先納入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的試點(diǎn)范圍，成為國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略。 [15:58]

[王巨祿]:一要對這些產(chǎn)糧大縣實(shí)施更加特殊的惠農(nóng)政策。目前國家實(shí)施的糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，是面向“三農(nóng)”的普惠政策，向產(chǎn)糧大縣傾斜還很不夠，未能有效地調(diào)動地方政府和農(nóng)民多產(chǎn)糧的積極性。建議在繼續(xù)實(shí)施普惠政策的同時，對產(chǎn)糧大縣制定更加特殊的優(yōu)惠政策，以調(diào)動產(chǎn)糧大縣農(nóng)民的積極性，提高農(nóng)民積累的能力。 [15:59]

[王巨祿]:二要加大對產(chǎn)糧大縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)農(nóng)田的投入。產(chǎn)糧大縣往往都是高產(chǎn)窮縣，普遍缺乏對標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)的投入能力。黑龍江的產(chǎn)糧大縣有效灌溉面積還不到30%。建議集中國家財力盡快提高產(chǎn)糧大縣抵御自然災(zāi)害的能力，徹底改變靠天吃飯、靠天增產(chǎn)的被動局面，爭取在五到八年內(nèi)使800個產(chǎn)糧大縣能夠高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收，在保證國家糧食安全方面發(fā)揮主力軍作用。 [16:00]

[王巨祿]:三要鼓勵產(chǎn)糧大縣積極探索多種形式的土地規(guī)模生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營。產(chǎn)糧大縣人均耕地多，集中連片的土地面積大，分散的家庭承包形式已經(jīng)難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新要求。應(yīng)進(jìn)一步解放思想，采取更加積極的政策，加快推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力合理分流，促使更多的農(nóng)業(yè)勞動力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。 [16:01]