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[劉迎霞]:第四，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)型和創(chuàng)新型民營(yíng)企業(yè)的政策扶持。建議有關(guān)部門(mén)設(shè)立針對(duì)普通創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的國(guó)家級(jí)投資引導(dǎo)基金，使創(chuàng)業(yè)型企業(yè)能得到更多的創(chuàng)業(yè)資本支持。同時(shí)，應(yīng)加大稅收優(yōu)惠力度，積極鼓勵(lì)創(chuàng)新型民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展，為擴(kuò)大就業(yè)、拓展市場(chǎng)邊界、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力作出新貢獻(xiàn)。謝謝大家。 [16:49]

[董建華]:現(xiàn)在請(qǐng)閆冰竹委員發(fā)言，梁季陽(yáng)委員準(zhǔn)備。 [16:49]

[閆冰竹]:賈主席、張副總理，各位副主席、各位委員，我發(fā)言的題目是：關(guān)于支持中小銀行發(fā)展的幾點(diǎn)建議。 [16:51]

[閆冰竹]:金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，美歐國(guó)家圍繞“大而不能倒”的大銀行監(jiān)管問(wèn)題一直爭(zhēng)論不休，但對(duì)眾多所謂“小而不必救”的中小銀行缺乏足夠重視，以至于新的風(fēng)險(xiǎn)正在悄悄蔓延。2009年美國(guó)中小銀行倒閉數(shù)量達(dá)到140多家，創(chuàng)20年來(lái)的新高，給金融體系蒙上了新的陰影。 [16:51]

[閆冰竹]:應(yīng)對(duì)百年一遇的國(guó)際金融危機(jī)，中國(guó)銀行業(yè)做到了“獨(dú)樹(shù)一幟”，贏得世人高度贊譽(yù)。但是，危機(jī)也是一面鏡子，為我國(guó)銀行業(yè)特別是中小銀行穩(wěn)健發(fā)展提供了有益的啟迪。我國(guó)中小銀行以中小企業(yè)和居民金融服務(wù)為切入點(diǎn)，在深化金融服務(wù)層次、促進(jìn)金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、提高資金配置效率、化解地區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)金融體系均衡發(fā)展等方面，發(fā)揮著重要作用。美歐發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，大型銀行具有系統(tǒng)重要性，而數(shù)量眾多、扎根實(shí)體經(jīng)濟(jì)的中小銀行同樣是穩(wěn)定金融、促進(jìn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。 [16:51]

[閆冰竹]:我國(guó)目前有中小銀行156家，總資產(chǎn)規(guī)模已超過(guò)17萬(wàn)億元，占銀行業(yè)總資產(chǎn)22％以上。中小銀行已成為整個(gè)金融體系的活力源泉，成為中小企業(yè)金融服務(wù)的主力軍。數(shù)據(jù)顯示，2008年城市商業(yè)銀行的中小企業(yè)貸款占比高達(dá)71.16％，遠(yuǎn)高于大銀行的45.07％；中小銀行平均每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)貸款支持的中小客戶數(shù)量普遍是大銀行的5倍以上。中小銀行的建立與發(fā)展，通過(guò)“鯰魚(yú)效應(yīng)”激發(fā)了整個(gè)金融體系的活力，也為居民享受更多優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)、擁有更多財(cái)產(chǎn)性收入提供了便利。 [16:53]

[閆冰竹]:但是，我們應(yīng)當(dāng)看到，目前中小銀行仍然是銀行業(yè)中的“弱勢(shì)群體”，發(fā)展中面臨著諸多困難。比如，品牌認(rèn)知度和市場(chǎng)地位較低，致使人才、客戶流失嚴(yán)重；一些部門(mén)和單位仍對(duì)其存在偏見(jiàn)和歧視性存款規(guī)定；在服務(wù)中小企業(yè)過(guò)程中，發(fā)放貸款成本高、投入多、風(fēng)險(xiǎn)大，但尚未建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制等。 [16:53]

[閆冰竹]:特別是隨著金融開(kāi)放步伐不斷加快，利率市場(chǎng)化成為必然趨勢(shì)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，利率市場(chǎng)化將對(duì)中小銀行形成致命的沖擊，需要未雨綢繆，從維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融安全、鞏固我國(guó)銀行業(yè)30年改革成果和應(yīng)對(duì)利率市場(chǎng)化挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)中小銀行的特殊作用，加大對(duì)中小銀行的政策扶持，切實(shí)支持中小銀行增強(qiáng)實(shí)力、健康發(fā)展。為此，提出以下建議： [16:53]

[閆冰竹]:第一，鼓勵(lì)創(chuàng)新銀行監(jiān)管方式，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。我國(guó)目前以國(guó)有銀行、股份制銀行、城市商業(yè)銀行為劃分標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管方式，在某種意義上是“以出身定終身”，不利于銀行業(yè)形成良性競(jìng)爭(zhēng)。建議實(shí)行以資產(chǎn)規(guī)模和監(jiān)管評(píng)級(jí)為主要標(biāo)準(zhǔn)、能上能下的動(dòng)態(tài)監(jiān)管方式，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理較好、監(jiān)管評(píng)級(jí)較高的中小銀行給予一定的政策扶持。 [16:53]

[閆冰竹]:第二，放寬業(yè)務(wù)準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新發(fā)展。建議相關(guān)部門(mén)和單位，根據(jù)中小銀行的資本實(shí)力和實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況，逐步取消對(duì)中小銀行承辦住房公積金貸款、開(kāi)設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)基金賬戶等業(yè)務(wù)的限制性規(guī)定。建議適當(dāng)放寬中小銀行從事年金托管等業(yè)務(wù)準(zhǔn)入限制，豐富中小銀行的金融產(chǎn)品組合，引導(dǎo)中小銀行走差異化、特色化的發(fā)展道路。 [16:54]