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法眼

應(yīng)研究如何處罰“釣魚(yú)者”

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所憲法行政法研究室主任周漢華稱，每當(dāng)發(fā)生這種公民必須要用自殘的方式才能解決問(wèn)題的事件時(shí)，非常令人痛心。我們應(yīng)該反思：事件的根子在于制度。行政體制改革嚴(yán)重滯后才會(huì)造成這種情況?！搬烎~(yú)執(zhí)法”整個(gè)事件中，它的利益機(jī)制很容易判斷。行政機(jī)關(guān)罰款和收費(fèi)作為預(yù)算外的收入常年居高不下。最高的時(shí)候預(yù)算外的收入曾經(jīng)占預(yù)算收入40%的規(guī)模。這兩年隨著清理和整頓小了一些，但是基本問(wèn)題還是沒(méi)解決。

具體到這個(gè)事件中，需要反思的是：行政機(jī)關(guān)罰款事實(shí)上的收支兩條線沒(méi)有真正得到執(zhí)行。1996年以前，行政機(jī)關(guān)是坐收坐支，罰了之后單位就可以分了。《行政處罰法》的制定就明確了收支兩條線的原則，要求單位罰的款全部進(jìn)入國(guó)庫(kù)，如果需要行政經(jīng)費(fèi)、行政開(kāi)支由國(guó)庫(kù)再行下?lián)?。但是這個(gè)制度在實(shí)踐當(dāng)中被普遍變相用各種方式把罰款數(shù)額和最后的行政經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)金、收益掛了鉤，導(dǎo)致隱性或顯性的釣魚(yú)執(zhí)法大量存在。

事件體現(xiàn)反映出來(lái)的另外一個(gè)重要問(wèn)題便是相關(guān)法律法規(guī)不健全。孫中界根本沒(méi)有犯意，以被引誘以后作出的行為對(duì)孫中界進(jìn)行處罰是沒(méi)有任何依據(jù)的。有一個(gè)特別值得研究的問(wèn)題是：對(duì)于引誘他人的人，是不是可以進(jìn)行處罰？遺憾的是，目前無(wú)論是刑法領(lǐng)域還是行政法領(lǐng)域都沒(méi)有明確的法律規(guī)定。行政法領(lǐng)域和刑法領(lǐng)域應(yīng)該對(duì)此進(jìn)行研究，對(duì)引誘犯罪的行為進(jìn)行處罰，以此杜絕釣魚(yú)執(zhí)法。 本報(bào)記者張然

事件回放

事件一

2009年9月8日下午，張輝駕車(chē)因搭載自稱胃痛要去醫(yī)院的人，被閔行區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法檢查時(shí)查獲。

9月10日，張輝在愛(ài)卡上海論壇發(fā)了題為《無(wú)辜私家車(chē)被課以黑車(chē)罪名扣押，扣押過(guò)程野蠻暴力》的帖子。

9月14日，張輝到區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)接受調(diào)查、處理。同日，區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)作出了行政處罰決定，罰款1萬(wàn)元。