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[孫家正]:現(xiàn)在請蔡繼明委員發(fā)言，左煥琛委員準備。 [09:40]

[蔡繼明]:各位委員，我代表民進中央發(fā)言的題目是：加大統(tǒng)籌力度穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化進程。 [09:41]

[蔡繼明]:加快城鎮(zhèn)化進程，是擴大國內(nèi)消費需求，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。1998年《中共中央關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》曾把“發(fā)展小城鎮(zhèn)”確認為帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個“大戰(zhàn)略”，2010年中共中央、國務院一號文件再次強調(diào)“當前要把加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點”。我們認為，在全面落實科學發(fā)展觀的今天，重提加快城鎮(zhèn)化進程，對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，推進新農(nóng)村建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義。 [09:41]

[蔡繼明]:2009年，民進中央與重慶、寧夏、江蘇、廣東、湖北等省、市委共同就推進中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展進行了調(diào)研，形成了專題調(diào)研報告，并向有關方面提出多項建議。 [09:42]

[蔡繼明]:我們認為，當前中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中需要重點加強的是以縣級市為主的中小城市和近2000個具備相應基礎設施、就業(yè)條件的重點鎮(zhèn)，而不是遍地開花。如果不區(qū)分重點，沒有科學合理的規(guī)劃，城鎮(zhèn)無論大小一哄而上，必然造成土地資源嚴重浪費，加劇城市建設用地和保護耕地的矛盾。 [09:42]

[蔡繼明]:我們在調(diào)研中還看到，自2000年中共中央、國務院頒布《關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》以來，有關部門雖然也做出規(guī)劃，提出了“十五”期間全國小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展目標。但由于沒有形成推進的合力，仍然是“規(guī)劃規(guī)劃、圖上畫畫、墻上掛掛”。當前中小城鎮(zhèn)發(fā)展中還存著如下制約因素：一是政策支持不到位，重點鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中處于“不農(nóng)不城”的政策真空地帶；二是缺乏科學規(guī)劃和有力引導，一些城鎮(zhèn)一味謀求空間擴展，造成大量建設用地無效使用；三是基礎設施建設資金嚴重不足，城鎮(zhèn)集聚與輻射功能難以發(fā)揮；四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，就業(yè)渠道狹窄，難以吸收農(nóng)村剩余勞動力。 [09:44]

[蔡繼明]:中小城市和重點鎮(zhèn)的建設縱向涉及到中央、省、地、縣各級政府，橫向涉及發(fā)改委、建設部、教育部、衛(wèi)生部等十幾個部委，需要中央政府加大政策、項目和資金的統(tǒng)籌力度，形成支持中小城市和重點鎮(zhèn)發(fā)展的合力。為此，我們提出如下建議： [09:44]