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[張世平]:五、提高社會保險水平，加強政策配套研究，確保城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉移接續(xù)暫行辦法落到實處；著力解決行業(yè)壟斷帶來的分配差距，通過征收資源占用稅等措施控制薪酬水平，促進市場公平競爭；健全個人收入稅收調節(jié)體系，發(fā)揮稅收對收入分配的調節(jié)作用。謝謝大家。 [09:08]

[孫家正]:現(xiàn)在請高金榜委員發(fā)言，馬國湘委員準備。 [09:08]

[高金榜]:主席，副主席，我代表全國政協(xié)社會和法制委員會發(fā)言，我發(fā)言的題目是：關于農(nóng)村集體建設用地使用權流轉的幾點建議。 [09:09]

[高金榜]:農(nóng)村集體建設用地使用權流轉，是關系到節(jié)約用地、推進城鎮(zhèn)化進程、增加農(nóng)民收入的重大問題。為此，全國政協(xié)社會和法制委員會于2009年11月赴江蘇、山東兩省進行了專題調研。 [09:10]

[高金榜]:各地反映，推進農(nóng)村集體建設用地使用權流轉，有利于盤活集體建設用地，提高利用效率，保護耕地；有利于逐步實現(xiàn)國有土地與集體土地“同地、同價、同權”，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)建設用地市場體系；有利于促進中小企業(yè)發(fā)展，加速農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整，促進農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程；有利于增加農(nóng)民的資產(chǎn)性收入，分享發(fā)展的成果；有利于促進農(nóng)村人口集聚、土地資源集聚和公共服務資源集聚，加快新農(nóng)村建設。 [09:10]

[高金榜]:在調研中也發(fā)現(xiàn)幾個需要予以關注和深入研究的問題： [09:10]

[高金榜]:一是產(chǎn)權主體不清。許多村民小組并不能決定其所有的集體土地的處置，而是由村委會甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代替。而且，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的市場主體地位不明確、不完整，難以行使法律賦予的職權。 [09:11]

[高金榜]:二是隱形市場活躍，違法用地屢禁不止，危及耕地安全。法律對農(nóng)村集體建設用地使用權流轉作了限制性規(guī)定，但受利益驅動，私下交易難以杜絕。一些農(nóng)村集體組織的耕地保護意識淡薄，總想通過各種手段將農(nóng)用地轉為集體建設用地，追求土地短期利益最大化。 [09:11]