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鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共接納一億多的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力。第一次“民工潮”以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為就業(yè)的目的地，體現(xiàn)了“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”的特點(diǎn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展成為計劃部門的有力競爭者，對計劃部門形成沖擊，局限于特定觀念，改革沒有珍惜難得的農(nóng)村城市化的大好機(jī)會。1988年，出現(xiàn)大搶購，乃至于發(fā)生擠兌之后，國家采取了緊縮政策，首當(dāng)其沖影響的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的中小企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)失去資金支持以后，90年代初期一度出現(xiàn)了不太景氣的局面，接納勞動力的能力大大降低。而此時恰逢南巡講話后大力發(fā)展開發(fā)區(qū)，加之城市糧食供應(yīng)制度的取消，1992年突然出現(xiàn)4000萬農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，第二次“民工潮”出現(xiàn)。第二次“民工潮”同第一次不同，這次的目的地是城市。由于戶籍制度以及建立在戶籍制度基礎(chǔ)上的一系列制度安排的結(jié)果，城市對農(nóng)民工“經(jīng)濟(jì)吸納，社會排斥”，農(nóng)民工處于城市的“邊緣”位置。