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中國需要設(shè)立海洋管理機(jī)制

人們印象中一直有一種誤解，以為中國數(shù)千年來都是農(nóng)耕的內(nèi)陸國家，封閉落后，與海無緣。但實(shí)際上，中國有長達(dá)數(shù)千年的親海史。秦始皇就曾經(jīng)四次巡海。漢武帝時期，中國水軍曾經(jīng)出海作戰(zhàn)，最多時高達(dá)10萬人，兵抵現(xiàn)在的東南亞。直到明清時期，中國才疏遠(yuǎn)了大海。因?yàn)槊鞒扉Υ畚簧吓_后，既定接班人朱允炆逃到海外，于是，朱棣嚴(yán)令“禁?！薄５搅饲宄滴鹾颓∧觊g，為了攻克臺灣，他們采取了“沿海五十里無人區(qū)”的措施，直接帶來的負(fù)面效應(yīng)就是嚴(yán)重挫傷了中國的海洋經(jīng)濟(jì)。

中華文明實(shí)際上有三個起源，分別為仰韶文化、古越文化和龍山文化。仰韶文化發(fā)端于山西、陜西中原一帶，古越文化肇始于浙江、福建、廣東一帶，而龍山文化起源于山東、遼寧、江蘇一帶。只有仰韶文化是內(nèi)陸文化，而后兩者均為海洋文化，可惜我們宣傳不多，國人大多不知，也因此造成了全民族的海洋文化匱乏、海洋意識欠缺。

而今，我們不僅呼吁提高全民族的海洋意識，更重要的是提高海洋戰(zhàn)略意識，尤其要提高決策層的相關(guān)意識。

中國目前涉海部門繁多，號令不一，各行其是。譬如，海上執(zhí)法部門就有七八個：漁業(yè)局有漁政，海洋局有海監(jiān)，海關(guān)有緝私警察，公安部有反走私、反毒品等等。大家都在造船，都設(shè)港點(diǎn)，都有一些雷達(dá)去探測，各有各的情報來源。這不僅造成了重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)，而且信息不能共享，難以形成合力。

就管理部門來說，由于機(jī)構(gòu)調(diào)整，國家海洋局被縮編到國土資源部海洋局，變成一個部級下屬機(jī)構(gòu)。由于職能所限，每五年發(fā)布一次的海洋發(fā)展戰(zhàn)略，僅僅局限于近海、近岸的發(fā)展戰(zhàn)略，遠(yuǎn)一點(diǎn)就到了發(fā)改委等其他部委的管轄范圍，海洋局無權(quán)規(guī)劃。這樣的多頭施政，勢必影響中國海洋的未來。

為此，我在提案中建議，成立由國務(wù)院和中央軍委領(lǐng)導(dǎo)牽頭、由國家發(fā)改委和總參謀部組成國家海洋戰(zhàn)略研究制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國務(wù)院相關(guān)部委、總參謀部和海軍相關(guān)部門組成工作班子，具體研究落實(shí)，保證國家海洋戰(zhàn)略與國家大戰(zhàn)略、海洋發(fā)展戰(zhàn)略與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、海洋安全戰(zhàn)略與國家安全戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)一致，提高國家海洋戰(zhàn)略的全局性和針對性，使其成為中國未來20年海洋工作的戰(zhàn)略指導(dǎo)。由是，我們才能決勝于未來。

尹卓，全國政協(xié)委員、海軍信息化專家委員會主任、海軍裝備論證研究中心綜合論證研究所高級研究員、少將軍銜，著名軍事專家，研究方向?yàn)椋汉＼姂?zhàn)略、海軍戰(zhàn)役、海軍發(fā)展戰(zhàn)略等。