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作者系華南師范大學(xué)人力資源研究所所長(zhǎng)、教授

農(nóng)民工都跑到大城市去住“貧民窟”已證明是一條死路

以“縣鎮(zhèn)化”承載新生代農(nóng)民工的未來(lái)

●摘要

我們聽(tīng)得太多“城市化”,以為農(nóng)民工都需要如拉美國(guó)家那樣,跑到大城市去住“貧民窟”,其實(shí)這早已被證明是一條行不通的死路。新生代農(nóng)民工將是“新縣鎮(zhèn)”的主人、建設(shè)者和產(chǎn)業(yè)工人。

□胡靖

今年的中央一號(hào)文件第23條,出現(xiàn)了“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時(shí)機(jī),促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚,提高城鎮(zhèn)綜合承載能力,吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中”的重要論述?？梢钥闯?縣、鎮(zhèn)發(fā)展正在成為中央政府解決“新生代農(nóng)民工”問(wèn)題的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。

農(nóng)民工問(wèn)題集中表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的背離上

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化背離這一嚴(yán)重的問(wèn)題從1992年鄧小平南巡講話算起,已經(jīng)持續(xù)快20年了。在大、中城市,數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民工可以“工業(yè)化”,成為產(chǎn)業(yè)工人,但是卻不能“城市化”,成為市民并獲得相應(yīng)的社會(huì)保障。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),大、中城市由于產(chǎn)業(yè)升級(jí)原因,逐漸降低了對(duì)農(nóng)民工的需求。同時(shí),日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)收入差距,也使得國(guó)內(nèi)的需求不振成為危及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的致命問(wèn)題。因此,縣、鎮(zhèn)的發(fā)展凸顯成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面的問(wèn)題。一號(hào)文件因此強(qiáng)調(diào)“把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力,”從而為農(nóng)民工問(wèn)題的徹底解決帶來(lái)了機(jī)會(huì)。