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作者單位:華南師范大學(xué)“三農(nóng)”與城鎮(zhèn)化研究所

保證人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程的科學(xué)、有序與和諧

“積分制”管理:戶籍改革和流動人口市民化新思路

●摘要

積分制管理以積分而不是以戶口為標(biāo)準(zhǔn),從而將教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療等公共服務(wù)與戶口脫鉤。這一制度創(chuàng)新不僅能夠縮小流動人口和戶籍人口在教育、就業(yè)、社會福利等方面的差別,創(chuàng)造一種新的戶籍改革和流動人口市民化的思路；更深遠(yuǎn)的意義在于改變了城市對流動人口的選擇方式:即從集體排斥向個體選擇轉(zhuǎn)變。

□鄭梓楨

2010年中央一號文件強(qiáng)調(diào)要采取有效措施推進(jìn)城鎮(zhèn)化,讓符合條件的農(nóng)民工進(jìn)城。中共廣東省委、省政府將在全省推介的中山市流動人口“積分制”管理辦法(以下簡稱積分制管理)符合中央一號文件的精神,是貫徹實踐中央一號文件精神的制度準(zhǔn)備,是引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)民工“軟著陸”的科學(xué)機(jī)制。

通過累計積分,依據(jù)積分量提供相應(yīng)的基本公共服務(wù)和城市入籍服務(wù)

最近,廣東省委書記汪洋同志在省委十屆六次會議上提出要大力推進(jìn)城市化進(jìn)程。要完善大城市的落戶政策,放寬、改變中小城市落戶條件,打通農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的城市瓶頸。科學(xué)制定農(nóng)民工落戶政策,探索推廣中山農(nóng)民工積分制管理等做法,使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。上月公布的《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的決定》明確指出:“探索推廣采取‘積分制’等辦法,使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民?！?/p>

中山市流動人口積分制管理制度,借鑒和參考國際人口遷移積分制管理的經(jīng)驗,遵循目的性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性、權(quán)利與義務(wù)對等、低成本等基本原則,綜合考慮中山城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實力和流動人口各個方面特點的基礎(chǔ)上,以服務(wù)與管理流動人口為目的,采用定性與定量相結(jié)合的方法,構(gòu)造指標(biāo)體系與確定指標(biāo)分值,編制積分表。積分制管理具有“簡便明晰,通俗易懂,操作方便,管理靈活”的基本特點,通過累計積分進(jìn)行科學(xué)計量,依據(jù)積分量為進(jìn)城農(nóng)民工提供相應(yīng)水平的基本公共服務(wù)和城市入籍服務(wù)。