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分類(lèi)管理的選擇

對(duì)于新教改來(lái)說(shuō)，已經(jīng)潛行了十多年的民辦教育，已經(jīng)沒(méi)有回頭路。民辦教育在中國(guó)經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，已經(jīng)成為支撐中國(guó)教育事業(yè)大廈不可或缺的一個(gè)支柱，雖然這個(gè)支柱還不是很粗。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2007年，全國(guó)民辦各類(lèi)學(xué)校大概有11萬(wàn)所，在校的學(xué)生已達(dá)2700萬(wàn)人?！懊褶k教育的興起對(duì)中國(guó)教育事業(yè)的大發(fā)展功不可沒(méi)，其重要功績(jī)之一是彌補(bǔ)了教育的供給不足?！敝袊?guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社社長(zhǎng)袁緒程表示。袁關(guān)注中國(guó)民辦教育發(fā)展多年。

促進(jìn)民辦教育的發(fā)展，無(wú)論從官方還是在民間，都已達(dá)成共識(shí)。新教改《規(guī)劃綱要》制定中，民辦教育亦是其中組成部分之一。

民辦教育新定位，需要新思路。分類(lèi)管理成為目前呼聲較高的改革選擇。

“對(duì)于民辦教育進(jìn)行分類(lèi)管理，這是現(xiàn)在《規(guī)劃綱要》起草過(guò)程中的一種主流思想?！闭憬髮W(xué)民辦教育研究中心主任吳華教授告訴本報(bào)記者。

一位直接參與《規(guī)劃綱要》起草的人士亦明確告訴本報(bào)記者：“我個(gè)人和周?chē)囊恍┤藰O力主張要把分類(lèi)管理作為民辦教育改革與發(fā)展的一個(gè)基本的政策?！?/p>

在他看來(lái)，正是因?yàn)槟壳皩?duì)于民辦教育分類(lèi)不清，才造成了目前民辦教育領(lǐng)域發(fā)展中所存在的諸多“模糊現(xiàn)象”。

如上世紀(jì)90年代到現(xiàn)在公布的各項(xiàng)法律，比如《中華人民共和國(guó)教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》以及國(guó)務(wù)院頒布的實(shí)施條例，都規(guī)定了民辦學(xué)校的“非營(yíng)利性質(zhì)”，但同時(shí)在《民辦教育促進(jìn)法》中則又明確提出：“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。”

“所以說(shuō)非營(yíng)利性的法律規(guī)定和實(shí)際辦學(xué)者的營(yíng)利行為發(fā)生了矛盾，導(dǎo)致了監(jiān)管規(guī)則上的混亂?！痹w程表示。

正是因?yàn)槊褶k學(xué)校營(yíng)利和非營(yíng)利的性質(zhì)模糊，導(dǎo)致國(guó)家很難對(duì)于民辦教育的從業(yè)教師給予相應(yīng)公辦學(xué)校教師的待遇。

“國(guó)家怎么能夠把民辦學(xué)校的教師跟公立學(xué)校的教師視為一個(gè)待遇？因?yàn)橛行┟褶k學(xué)校在主管部門(mén)來(lái)看還有營(yíng)利的嫌疑。類(lèi)似的問(wèn)題，還包括土地、稅收等的優(yōu)惠政策。”一位直接參與《規(guī)劃綱要》起草的人士表示。

在袁緒程看來(lái)，民辦教育首先應(yīng)該在性質(zhì)上做出清晰的劃分。

出資性質(zhì)分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是公益性非營(yíng)利性，二是私營(yíng)性及營(yíng)利性。用企業(yè)的方式辦學(xué)校，就要按照企業(yè)規(guī)則進(jìn)行監(jiān)管，照常納稅，按公司法人來(lái)處理；如果按事業(yè)單位來(lái)辦學(xué)，應(yīng)該通過(guò)法律來(lái)規(guī)定其公共事業(yè)的地位，并據(jù)此享受?chē)?guó)家所提供的財(cái)政、稅收等方面的優(yōu)惠。

“民辦教育改變的方向要重新劃歸兩類(lèi)辦學(xué)，并按照分類(lèi)性質(zhì)進(jìn)行不同的管理，需要杜絕掛羊頭賣(mài)狗肉的現(xiàn)象，又要切實(shí)保護(hù)民辦出資人的合法權(quán)益，在當(dāng)前尤其要鼓勵(lì)營(yíng)利性辦學(xué)，解決教育供給不足和教育活力不夠的問(wèn)題?！痹w程表示。