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“三胞胎”文件前后不一，暴露了當(dāng)前依法行政的艱巨性，行政文件發(fā)文蓋章的隨意性和公文處理程序上的違法性。防治文件“三胞胎”，必須加強(qiáng)公眾、行政、司法三重監(jiān)督，多管齊下，確保行政文件始終運(yùn)行在法治的軌道上。

政府“紅頭文件”居然鬧出“三胞胎”!據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》4月13日?qǐng)?bào)道，標(biāo)注安徽阜陽(yáng)國(guó)土局【2006】161號(hào)的文件竟出現(xiàn)三個(gè)版本!不僅年份相同批號(hào)相同，標(biāo)題、蓋章單位也一樣，但格式與內(nèi)容不同，甚至有的條款“相互打架”。

文件打架，農(nóng)民受害。“到底該信哪一份文件?”被拆遷農(nóng)民的困惑又一次警醒人們:要想有效束縛公權(quán)力這匹“野馬”，必須拽緊法治的韁繩。

“三胞胎”文件前后不一，暴露了當(dāng)前依法行政的艱巨性，行政文件發(fā)文蓋章的隨意性和公文處理程序上的違法性。從內(nèi)容上看，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條的規(guī)定，被征收土地的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)“由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定”。阜陽(yáng)市國(guó)土局顯然沒(méi)有確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)限，阜陽(yáng)市政府也沒(méi)有“批復(fù)同意”的權(quán)力。從程序上看，按照2001年1月1日起施行的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第二十四條規(guī)定，發(fā)文辦理包括草擬、審核、簽發(fā)、復(fù)核、繕印、用印、登記、分發(fā)等程序。這其中的每一道環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真審核，才能傳送到下一個(gè)環(huán)節(jié)。而公文一旦蓋章發(fā)出，就具有法律效力，不能隨意改動(dòng)。如果需要改動(dòng)，必須撤銷或聲明前份文件作廢，而不能同時(shí)生效。在這樣嚴(yán)格的行政法治程序面前，“三胞胎”文件依然得以悍然登場(chǎng)，如果不是置若罔聞，那就是別有用心。

考驗(yàn)政府智慧與執(zhí)法水平的還不僅在于此。面對(duì)關(guān)涉上千戶被拆遷農(nóng)民切身利益的重大問(wèn)題，政府部門(mén)在制定政策下發(fā)文件過(guò)程中，如果沒(méi)有農(nóng)民的參與，不能反映農(nóng)民的呼聲，最終形成的文件又如何能得到農(nóng)民的認(rèn)可與遵循?文件制定之后，如果不交付政府法制部門(mén)來(lái)審核把關(guān)，又如何能保證文件本身“符合法律法規(guī)以及其他有關(guān)規(guī)定”?在這種背景下匆匆忙忙出臺(tái)的文件，又怎么可能得到社會(huì)各界有效的監(jiān)督?程序缺失，民意缺乏，監(jiān)督缺位，行政文件一旦偏離法治的軌道，即便不是“三胞胎”，也會(huì)衍生出其他的怪胎。

依靠文件理政，在當(dāng)前具有一定的普遍性。在某些管理者看來(lái)，在《立法法》集中上收立法權(quán)限之后，制定公共管理法規(guī)或者規(guī)章，不僅要經(jīng)過(guò)“繁瑣”的立法程序，還要向上級(jí)備案登記甚至報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)，“影響權(quán)威與效率”。而通過(guò)紅頭文件制定公共事務(wù)的“游戲規(guī)則”，程序簡(jiǎn)單且自由裁量空間較大，內(nèi)容所指包羅萬(wàn)象，于是，“從法規(guī)規(guī)章向紅頭文件逃逸”便成了公共管理的一種本能。老百姓對(duì)此譏諷為“黑頭(法規(guī))不如紅頭(文件)，紅頭不如口頭”。對(duì)此，必須引起高度的警惕。

防治文件“三胞胎”，必須加強(qiáng)三重監(jiān)督。就公眾監(jiān)督而言，規(guī)范性文件制定必須通過(guò)聽(tīng)證充分吸納公眾意見(jiàn)，使聽(tīng)證制度合法化常態(tài)化，并及時(shí)反映在將來(lái)制定的“行政程序法”中。就行政監(jiān)督而言，對(duì)“紅頭文件”也要像對(duì)行政規(guī)章一樣，建立備案審查程序，以便上級(jí)行政機(jī)關(guān)及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，政府法制部門(mén)嚴(yán)格把關(guān)，防止文件互相“打架”——否則，就要追究相關(guān)人員的責(zé)任。就司法監(jiān)督而言，針對(duì)違法的行政文件等抽象行政行為提起的訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。這樣多管齊下，才能確保行政文件在眾目睽睽之下，始終運(yùn)行在法治的軌道上。