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區(qū)域協(xié)調(diào)促進(jìn)城鄉(xiāng)全面融合

鄞州區(qū)原是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，２００２年撤縣建區(qū)，如今已是財(cái)政收入位居全省第一的大城區(qū)，也是寧波統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)。

“鄞州一半面積是山地半山地，７２％人口是農(nóng)民。如何進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌？我們一開(kāi)始就朝著城鄉(xiāng)一體的方向做，讓農(nóng)村越來(lái)越美，讓農(nóng)民過(guò)上市民生活?！臂粗輩^(qū)農(nóng)辦主任錢(qián)孝平說(shuō)。

山區(qū)是寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱點(diǎn)；三江交匯處，是寧波璀璨的城市中心；臨海的縣市區(qū)則介于兩者之間。山海江，形成了寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三級(jí)階梯。

張弛有道，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短。要促進(jìn)城鄉(xiāng)全面融合，寧波在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)上，下了一著高“棋”。

２００５年，寧波完成《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要》，實(shí)現(xiàn)了管城又管鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展由分變統(tǒng)的突破，產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等推進(jìn)路徑變得非常明確。２００６年起，寧波實(shí)施“東擴(kuò)、北聯(lián)、南統(tǒng)籌、中提升”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，逐步形成中心城市—副中心城市—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)四級(jí)城鎮(zhèn)體系，讓基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村擴(kuò)展、財(cái)政收入向農(nóng)村傾斜、社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋。

“中提升”讓中心城市功能轉(zhuǎn)向服務(wù)，集聚輻射能力大大提高；“東擴(kuò)”和“北聯(lián)”戰(zhàn)略加快了副中心城市發(fā)展，并向中心鎮(zhèn)輻射，催生了各類(lèi)新興的商業(yè)載體。城鄉(xiāng)交界的江東區(qū)依托新興的華東物資城、中興汽配市場(chǎng)等３０余家專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)提供的大量崗位，成功地把當(dāng)?shù)剞r(nóng)民轉(zhuǎn)型為工人、商人，被征地人員就業(yè)率達(dá)９６％以上。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使得寧波城鄉(xiāng)統(tǒng)籌形成“一盤(pán)棋”，產(chǎn)業(yè)園區(qū)大量撤并，工業(yè)基本集中到各級(jí)工業(yè)園區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)塊，根治了歷史遺留“村村冒煙”式的生產(chǎn)和污染，重新進(jìn)行了一輪產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈銜接配套，擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)增量。

位于鄞州的天韻公司原本是一家小小的藺草加工企業(yè)，現(xiàn)在在集士港鎮(zhèn)建設(shè)了一個(gè)１８０畝的農(nóng)業(yè)科技示范園，寧波市區(qū)河道處處可見(jiàn)的睡蓮、菖蒲等美麗水生植物，大多出自“天韻”。土地流轉(zhuǎn)率居全省之首的鄞州，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過(guò)程中，形成１２０家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、２３９家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；形成兩大省級(jí)工業(yè)園區(qū)、兩大投資創(chuàng)業(yè)中心后，過(guò)去以輕紡、服裝為主的“低、小、散”農(nóng)村工業(yè)，優(yōu)化提升為以高新產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)格局。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，寧波的人口城鎮(zhèn)化率每年都以１％至１．５％的速度提升，進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。