福建省深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動
簡 報
第 73 期
省委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2010年8月10日
既解“法結(jié)”又解“心結(jié)”
--周寧縣基層黨組織創(chuàng)新維穩(wěn)機制促進社會和諧穩(wěn)定
近年來群眾司法訴求日益增長，司法機關(guān)原有的調(diào)解格局比較分散，形不成合力，非訴調(diào)解還經(jīng)常發(fā)生案結(jié)事不了的現(xiàn)象。創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以來，周寧縣基層黨組織把維護一方穩(wěn)定作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動的主要抓手，努力創(chuàng)新維穩(wěn)機制，走出了一條具有特色的“訴調(diào)銜接”多元化解矛盾糾紛之路，有力促進社會和諧穩(wěn)定。
多方位整合調(diào)解資源。周寧縣成立156個人民調(diào)解委員會，將網(wǎng)絡(luò)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居，形成了以縣人民調(diào)解委員會、法院為主干，司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會為紐帶，村(居)調(diào)委會等非訴調(diào)處組織為基礎(chǔ)的相互配合三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，既實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級全覆蓋，又調(diào)動各方參與的積極性。招聘專職人員。招聘24個具備法律知識和司法經(jīng)驗、政策水平高的退休黨員干部、人民陪審員以及具有一定專業(yè)知識的在職人員為兼職人民調(diào)解員，成立人民調(diào)解工作室，派駐相關(guān)單位。擴大兼職隊伍。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治副書記牽頭，整合原有兼職人民調(diào)解員的基礎(chǔ)上，聘請鎮(zhèn)綜治辦、信訪辦、派出所、法庭駐點法官等多家單位人員為兼職人民調(diào)解員隊，實現(xiàn)多元化矛盾糾紛解決機制的有機結(jié)合。組織民間力量。以村（居）委會干部為牽頭，發(fā)揮老人會、民間商會、行業(yè)協(xié)會等社會組織調(diào)解作用，吸收德高望重的鄉(xiāng)老以及熱心社會公益事業(yè)的人員參與調(diào)解。
全過程發(fā)揮調(diào)解作用。建立健全法院與司法局、法庭與人民調(diào)解委員會、法官與人民調(diào)解員“三級聯(lián)動”機制，實現(xiàn)庭前、訴中、判后人民調(diào)解與司法訴訟的互融銜接，既賦予了人民調(diào)解法律效益，又緩解了司法訴訟的壓力。庭前引導(dǎo)調(diào)解。在法院立案前，人民調(diào)解員主動向當(dāng)事人積極宣傳有關(guān)法律和政策，再由人民調(diào)解工作室進行調(diào)解，對已納入訴前人民調(diào)解機制的訴前民事糾紛，法院適時進行跟蹤，糾紛調(diào)解完畢，人民調(diào)解工作室向法院通報糾紛調(diào)處結(jié)果。訴中強化調(diào)解。對已經(jīng)立案進入訴訟程序的案件，經(jīng)當(dāng)事人同意，或?qū)讣腥嗣裾{(diào)解工作室進行委托調(diào)解，法院指定立案庭一名法官負責(zé)與調(diào)解工作室調(diào)解員共同開展訴調(diào)銜接工作；或根據(jù)案件的具體情況，吸收人民調(diào)解員多方協(xié)助法官共同進行邀請協(xié)助調(diào)解，如對涉及農(nóng)民工工資糾紛，要求或委托勞動仲裁委員會、工會組織特邀調(diào)解員參加調(diào)解；對涉及交通事故損害賠償糾紛、工傷損害賠償糾紛、醫(yī)療損害糾紛，則邀請交警大隊、勞動人事局、衛(wèi)生局等特邀調(diào)解員參與調(diào)解。判后回訪調(diào)解。將調(diào)解工作向訴后延伸，審理的情況經(jīng)辦法官和人民調(diào)解員進行共同回訪調(diào)解，鞏固調(diào)解成果。在訴調(diào)對接工作中，人民調(diào)解委員會主持雙方當(dāng)事人達成調(diào)解協(xié)議后，經(jīng)雙方當(dāng)事人申請，可持該調(diào)解協(xié)議向法院要求予以司法確認，依法確認其效力，賦予其強制執(zhí)行力，緩解了法院審判、執(zhí)行的壓力。去年10月以來，人民調(diào)解工作室共辦結(jié)各類案件587件，占法院同期受案數(shù)的52.5%，其中申請法院調(diào)解確認568件、訴前調(diào)解和委托調(diào)解40件。
多角度服務(wù)調(diào)解對象。將調(diào)解工作前移，把排查、調(diào)解、處理有機地結(jié)合起來，變被動調(diào)解為主動調(diào)解，變坐堂式調(diào)解為主動上門服務(wù)調(diào)解，現(xiàn)場開庭，就地調(diào)解，以案說法，既方便了當(dāng)事人訴訟，減少了相關(guān)費用，又讓群眾在旁聽中受到了法治教育。駐點調(diào)解。在一些可以在處理糾紛比較多的單位如法院、交警、醫(yī)院等設(shè)立駐點人民調(diào)解工作室。巡回調(diào)解。在純池鎮(zhèn)、瑪坑鄉(xiāng)、浦源鎮(zhèn)、七步鎮(zhèn)分別設(shè)立庫區(qū)、老區(qū)、景區(qū)巡回法庭，在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立巡回辦案點，以巡回法庭和巡回辦案點為平臺，或不定期到巡回地點受理案件，或引導(dǎo)當(dāng)事人接受調(diào)解。上門調(diào)解。聘請鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所所長為法院的司法聯(lián)絡(luò)員，了解社情民意，提供轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛排查情況和線索信息，對當(dāng)事人有困難不能到法院，可以在其他地點或者到當(dāng)事人家中進行上門調(diào)解。
報：中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，省委常委，省人大、省政府、省政協(xié)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，省委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組成員，省委組織部、宣傳部領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)：各地各單位創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室
（閩簡報字068號）
