第二階段：從１９３８年１０月至１９４３年１２月，是戰(zhàn)略相持階段。隨著戰(zhàn)局的擴(kuò)大，戰(zhàn)線的延長和長期戰(zhàn)爭的消耗，日軍的財(cái)力、物力、兵力嚴(yán)重不足，已無力再發(fā)動大規(guī)模的戰(zhàn)略進(jìn)攻。敵后游擊戰(zhàn)爭的發(fā)展和抗日根據(jù)地的擴(kuò)大，使日軍在其占領(lǐng)區(qū)內(nèi)只能控制主要交通線和一些大城市，廣大農(nóng)村均控制在以八路軍、新四軍為主的中國軍隊(duì)手中。１９３８年９月，中國共產(chǎn)黨召開了六屆六中全會，毛澤東提出了中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位問題，批判和克服了王明的右傾機(jī)會主義路線，堅(jiān)持了獨(dú)立自主的原則，保證了抗日戰(zhàn)爭的勝利進(jìn)行。在此階段，日本的侵華方針有了重大變化：逐漸將其主要兵力用于打擊在敵后戰(zhàn)場的八路軍和新四軍，而對國民黨政府則采取以政治誘降為主的方針。日本侵略軍集中了大部分兵力和幾乎全部偽軍，對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的敵后抗日根據(jù)地進(jìn)行了殘酷的“大掃蕩”。抗日根據(jù)地軍民開展了艱苦的斗爭，堅(jiān)決地進(jìn)行反“掃蕩”、反“蠶食”斗爭，敵后戰(zhàn)場逐漸成為抗日戰(zhàn)爭的主要戰(zhàn)場。在日本政府的誘降下，國民政府內(nèi)親日派頭子汪精衛(wèi)公開投降。１９４０年３月，他 在南京成立了偽國民政府，組織偽軍，協(xié)同日本侵略軍進(jìn)攻抗日根據(jù)地。同時，國民黨的反共傾向也日漸增長，蔣介石采取“消極抗日，積極反共”的政策，掀起了三次 反共高潮，妄圖消滅共產(chǎn)黨和敵后抗日根據(jù)地。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持“發(fā)展進(jìn)步勢力，爭取中間勢力，孤立頑固勢力”的方針，領(lǐng)導(dǎo)解放區(qū)軍民一面抗擊日偽軍的“大掃蕩”，一面打退了國民黨的三次反共高潮，鞏固和發(fā)展了抗日根據(jù)地。至１９４３年１２月，日軍在兵力嚴(yán)重不足的情況下，被迫收縮戰(zhàn)線，華北方面軍停止向抗日根據(jù)地的進(jìn)攻。
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