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文化體制改革是我國改革開放以來，繼經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、教育體制改革、科技體制改革、衛(wèi)生體制改革之后又一項關(guān)系全局的重大改革。國有文化事業(yè)單位通過轉(zhuǎn)企改制，組建文化企業(yè)集團(tuán)，做大做強(qiáng)國有文化企業(yè)，是我國文化體制改革的一項極為重要的目標(biāo)。目前，各地文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，主要采取兩種模式：一種是無償劃撥資產(chǎn)的方式，組建文化企業(yè)（集團(tuán)）公司；另一種是采取股份制的方式，組建文化企業(yè)（集團(tuán)）公司。從各地的實踐來看，這兩種模式所產(chǎn)生的實際效果有不小的差別。

通過無償劃撥資產(chǎn)轉(zhuǎn)企改制

以行業(yè)為單位，采用無償劃撥的方式整合不同行政層級（主要是同一省內(nèi)）的國有資產(chǎn)，是文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制最常見的方式。

采用無償劃撥的方式整合不同行政層級的國有文化資產(chǎn)，在有的文化行業(yè)取得了良好的效果。如，海南省新華書店系統(tǒng)就通過資產(chǎn)無償劃撥的方式，在全省范圍內(nèi)完成了轉(zhuǎn)企改制。在轉(zhuǎn)企改制以前，海南省新華書店系統(tǒng)中市縣新華書店都是各自獨立運營，管理落后，效率低下，在民營書店的沖擊下，一些市縣的書店日子很不好過。2007年，海南省新華書店系統(tǒng)在清理核查國有資產(chǎn)基礎(chǔ)上，把原先分屬各市縣的新華書店國有資產(chǎn)無償劃撥給省新華書店，組建海南省新華書店集團(tuán)，集團(tuán)實行母子公司的管理體制。通過省內(nèi)的資產(chǎn)重組和轉(zhuǎn)企改制，提高了規(guī)?；图s化水平。在此基礎(chǔ)上，2008年，海南省新華書店集團(tuán)又與江蘇新華發(fā)行集團(tuán)，共同出資，組建了全國首家跨地區(qū)重組的發(fā)行企業(yè)——海南鳳凰新華發(fā)行有限公司。海南省新華書店集團(tuán)通過與江蘇新華發(fā)行集團(tuán)的重組，引入了資金和先進(jìn)的管理經(jīng)驗，激發(fā)了經(jīng)營活力，進(jìn)一步提高了海南省新華書店的市場競爭力。

海南省新華書店系統(tǒng)轉(zhuǎn)企改制之所以能夠順利實施，主要有以下幾個因素：其一，在我國文化行業(yè)中，發(fā)行行業(yè)市場化程度比較高，具備了轉(zhuǎn)企改制的良好基礎(chǔ)。其二，此前，縣市新華書店各自獨立的運營方式，集約化程度低，規(guī)模效益差，已經(jīng)不適應(yīng)市場競爭的需要。在民營書店的擠壓下，一些縣市新華書店經(jīng)營狀況不佳，有整合資源的愿望。其三，海南省委、省政府的大力支持。新華書店系統(tǒng)形成時間長，退休員工多，臨時工多，包袱重，改革成本高，難度大。為此，海南省委、省政府出臺相關(guān)政策，妥善處理了改制過程中人員身份轉(zhuǎn)換、分流安置、養(yǎng)老保障、改革成本的分?jǐn)偟纫幌盗袉栴}，保證了轉(zhuǎn)企改制的平穩(wěn)過渡和集團(tuán)化的順利實施。

采用無償劃撥的方式整合不同行政層級的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)企改制，在有些文化行業(yè)卻沒有達(dá)到預(yù)期的效果。如，新聞出版界組建的新聞集團(tuán)、出版集團(tuán)基本上都采取了這種模式。但經(jīng)過多年的運營并沒有形成集團(tuán)經(jīng)營的優(yōu)勢，也沒有形成1＋1＞2的資源整合放大效應(yīng)。相反，有的組建了集團(tuán)以后，增加了運營和管理成本，也增加了內(nèi)耗，報刊社、出版社的經(jīng)營積極性反而不如以前。在廣電行業(yè)，一些省份采取資產(chǎn)無償劃撥的方式轉(zhuǎn)企改制、組建企業(yè)集團(tuán)，甚至產(chǎn)生了不同行政層級之間尖銳的矛盾，貴州省廣電系統(tǒng)就是如此。

新聞、出版、廣電行業(yè)中一些地方采取資產(chǎn)無償劃撥的方式轉(zhuǎn)企改制、組建企業(yè)集團(tuán)之所以不成功，主要有以下幾個原因：其一，不同文化行業(yè)的特點不同。不同于發(fā)行行業(yè)規(guī)?；潭纫蟾?，通過轉(zhuǎn)企改制、組建企業(yè)集團(tuán)容易見到效果。報刊社、出版社是生產(chǎn)型企業(yè)，生存和發(fā)展的關(guān)鍵取決于內(nèi)容和特色，集團(tuán)化對提高報刊社、出版社經(jīng)營效益的效果并不十分明顯。其二，不同文化行業(yè)的經(jīng)營狀況不同。不同于發(fā)行系統(tǒng)市場化程度很高，廣電系統(tǒng)是壟斷行業(yè)，新聞出版行業(yè)是半壟斷行業(yè)，一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)廣電系統(tǒng)日子過得很滋潤，沒有改革的動力。其三，資產(chǎn)狀況不同。市縣新華書店因為建得早，大都在城市的繁華地段，其最有價值的資產(chǎn)主要是土地。土地要變現(xiàn)為資產(chǎn)，需要大量資金的投入。地市新華書店一般無力融資，組建企業(yè)集團(tuán)為解決融資問題創(chuàng)造了條件，因而受到了地市新華書店的歡迎。而廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)重組整合則不同。各地政府在有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中投入很不一樣。投入不同，態(tài)度也不一樣。以貴州省為例，遵義市和六盤水市的有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已形成規(guī)模。遵義市2008年底已鋪設(shè)光纖達(dá)7000多公里，早在2006年就已經(jīng)整體完成了數(shù)字轉(zhuǎn)換，經(jīng)營收入達(dá)到了1.3億元。省里一紙文件，就將這些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)全部無償劃撥到省屬廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司，地方運營商的利益受到嚴(yán)重侵害，地方的積極性自然也受到影響。

總之，從各地的實踐來看，采取資產(chǎn)無償劃撥的方式，組建文化企業(yè)集團(tuán)（公司），最大的好處是能夠發(fā)揮行政的力量，推進(jìn)速度快，便于在短期內(nèi)實現(xiàn)政府行業(yè)主管部門設(shè)定的目標(biāo)。但是，如果沒有充分考慮不同行業(yè)的不同特點，沒有充分考慮不同地區(qū)的差異，沒有充分考慮不同市場主體的利益關(guān)系，忽視了市場配置資源的作用，往往會產(chǎn)生新的矛盾，即使形式上完成了轉(zhuǎn)企改制，最終也難以實現(xiàn)做大做強(qiáng)國有文化企業(yè)的目標(biāo)。