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“調(diào)結(jié)構(gòu)”進展滯后——形勢嚴峻，任重道遠

“我參加了‘十一五’規(guī)劃建議的編寫，當時中國經(jīng)濟面臨的最大困難就是‘瓶頸’二字，資源、環(huán)境、體制、科技等方方面面都受到制約。”中國社科院學部委員、經(jīng)濟研究所原所長張卓元回憶道。

為破除這些“瓶頸”，“十一五”規(guī)劃明確提出“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”四大預期性指標，其中有三項是“十五”計劃所沒有的，體現(xiàn)了國家著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的決心。

淘汰落后和過剩產(chǎn)能、實施十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、擴大內(nèi)需拉動居民消費、制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃……五年來，盡管遭受國際金融危機沖擊和自然災害侵襲，我國調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的步伐沒有松懈。

截至目前，我國城鎮(zhèn)化率已從“十五”末的４３％升至４７．５％，超過預期。但“服務業(yè)增加值比重”“服務業(yè)就業(yè)比重”“研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重”三項指標進展相對滯后，要達到預期目標存在一定困難。

“這幾年，我國研發(fā)投入不可謂不多，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也很快。但經(jīng)濟增長的速度更快，ＧＤＰ這個分母太大，凡是占ＧＤＰ比重的指標完成得都不理想?！蓖跻圾Q說。

盡管“十一五”規(guī)劃綱要中的預期性指標不像約束性指標那樣帶有“政府承諾”的意味，而且“國家期望的發(fā)展目標，主要靠市場主體自主行為實現(xiàn)”，但“預期落空”畢竟反映了當前我國結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的嚴峻形勢。

“由于傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式具有路徑依賴的慣性，因此，‘調(diào)而不快’甚至‘調(diào)后反彈’的情況在一些地方依然存在。”張卓元說。

未來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整將向更深更廣領(lǐng)域進軍。

“調(diào)結(jié)構(gòu)不是短期能見效的，而應著眼長遠?！眹倚畔⒅行慕?jīng)濟預測部副主任祝寶良說，中共中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議已明確提出，要堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，相信即將在全國兩會上審查討論的“十二五”規(guī)劃綱要，會對此作出詳細周密的謀劃。