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第三節(jié) 提高小城鎮(zhèn)綜合承載力

堅持以規(guī)劃為龍頭，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以改革為動力，推進小城鎮(zhèn)建設，提升小城鎮(zhèn)功能，發(fā)揮小城鎮(zhèn)在聯(lián)接城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、擴大就業(yè)和拉動內(nèi)需中的重要作用。

1、深化小城鎮(zhèn)改革建設試點。按照“規(guī)劃先行、功能齊備、設施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”的要求，著力推進省級綜合改革建設試點鎮(zhèn)和市級中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。抓好小城鎮(zhèn)規(guī)劃設計，健全完善公共服務和基礎設施，強化產(chǎn)業(yè)支撐，大力實施鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌綜合整治，提高小城鎮(zhèn)綠化水平，積極引導農(nóng)村人口與產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)集聚，有效落實規(guī)劃期的經(jīng)濟發(fā)展目標、鎮(zhèn)區(qū)建設目標、人口聚集目標和市鎮(zhèn)建設目標，促進小城鎮(zhèn)向規(guī)模化、集約化、特色化發(fā)展，引領帶動其他小城鎮(zhèn)建設，提高小城鎮(zhèn)綜合承載能力和對接中心城市、輻射周邊農(nóng)村的能力，基本形成布局合理、特色明顯、生態(tài)優(yōu)美的小城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

2、推進強鎮(zhèn)擴權(quán)改革。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和小城鎮(zhèn)管理體制改革，鼓勵和支持有條件的小城鎮(zhèn)單獨設立綜合執(zhí)法、行政審批等管理機構(gòu)，探索機構(gòu)設置綜合、管理扁平高效、人員編制精干、運行機制靈活的基層政府新型管理架構(gòu)，推行行政許可、行政審批和公共服務事項“一站式”服務。明晰縣鎮(zhèn)事權(quán)劃分，堅持財力與事權(quán)相匹配，完善試點鎮(zhèn)財稅管理體制。賦予有條件的建制鎮(zhèn)縣級行政管理權(quán)限，推動有條件的建制鎮(zhèn)向中心城鎮(zhèn)發(fā)展、中心城鎮(zhèn)向城市新區(qū)發(fā)展。

3、完善小城鎮(zhèn)扶持政策。嚴格執(zhí)行建設用地占補平衡和增減掛鉤規(guī)定，推進舊廠房、舊集鎮(zhèn)、舊村莊的改造利用，提高集約用地水平。加大對小城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設的政府投入力度，構(gòu)建投融資平臺，探索小城鎮(zhèn)建設新模式，探索建立新型農(nóng)村金融組織，完善小城鎮(zhèn)金融服務。探索企業(yè)所得稅減免、城市建設資金切塊支持等更加優(yōu)惠的政策。加強對小城鎮(zhèn)建設的服務和管理，探索戶籍管理新模式，進一步放寬城鎮(zhèn)戶口遷移條件，促進試點鎮(zhèn)農(nóng)民、居民雙向自由流動，增強小城鎮(zhèn)的人口吸納功能。